乡村振兴战略论文：乡村振兴背景下特色小镇建设中土地问题研究 乡村振兴战略论文范文

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乡村振兴战略论文：乡村振兴背景下的特色小镇

建设中的土地问题研究

一、引言

我國是一个发展中大国，近14亿人口中有一半人在农村；土地问题一直以来都是农村建设的核心问题。80年代中期以来，农村土地所有权和承包权分离后家庭承包制的红利基本完全释放，乡村农业的比较劣势更加突出显现[1]。而近年来，我国城镇规模迅速扩张，社会经济快速发展的同时，也给乡村带来了诸多矛盾；越来越多的农民外出打工，对土地做出丢弃但不弃权的抛荒选择。

20XX年7月，建设部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》则确定到20XX年，全国将培育1000个左右特色小镇；这将预示着特色小镇的发展不仅持续我国城镇化的发展，也成为乡村发展的重要平台。20XX年10月，习近平同志在党的十九大报告中提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。对于三农问题来讲，特色小镇的土地问题是首要解决的问题。

学术界一直都在重视特色小镇建设中相关的土地问题，根据其研究内容，大致分为如下三类。第一类，规模经济与规模报酬研究。hayami和ruttan（1985）分析众多国家的农业生产函数后，认为发达国家农业规模报酬递增显著，而发展中国家农业规模经济不明显[2]。胡初枝（20XX）认为土地经营规模与农业生产绩效之间存在正向的影响，土地经营规模增大使得土地资源要素更加能够优化配置[3]。黄季焜（20XX）认为乡村发展适度的规模经济可以提升农业的生产效益，从而推动农业现代发展[4]。第二类，从土地流转角度研究。陈美球（20XX）探索了“确权确股不确地”的实践，并与“确权确地”比较之后，认为其具有较大的经济优势。刘卫柏、顾永昆（20XX）认为土地耕作权为导向，按照“三权”分置的原则要求，清除农村土地流转中的障碍，发展规模经营，解决生产要素配置失衡等问题[5]。第三类，特色小镇建设的角度研究。XX和XX（20XX）认为土地利用过程中存在结构不合理、利用方式粗放，浪费严重、生态环境持续恶化的问题，并给出推进城镇化过程中河北省土地利用的对策[6]。戴垠澍、黄贤金（20XX）根据我国主城发展和特色小镇建设存在的主要问题，在构建耦合机制模型基础上提出我国城市制定土地政策，并在融合发展观点上，用土地综合发展模式角度探索特色小镇的土地政策耦合创新[7]。

综上所述，相关文献都是从以上三个观点独自研究与小镇相关的土地问题。通过在习近平提出的乡村振兴的战略思维下，依据张培刚发展经济学理论，综合分析特色小城建设中的土地资源流转问题，以期望给特色小镇发展建设提出有益的策略。

二、我国特色小镇建设进程中土地流转的现状

关于特色小镇的定义，主流分为两类，一类是浙江省的拥有丰富民营经济而建成的“非区非园”的特色小镇，另一类就是国家制定的有行政建制的特色小（城）镇；由于每个小镇所拥有的资源和环境不同，后者在我国中西部将会更具有代表性。20XX 年底，我国已公布的第二批共计276个特色小镇，大多数是具有行政建制的小镇。

（一）我国特色小镇建设进程中土地流转的政策起因和形式

20XX年2月，国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调：加快培育中小城市和特色小城镇，提高县城和重点镇基础设施水平，加快特色镇发展。推动小城镇发展与服务“三农”相结合。并又提及要优化“土地经营权和宅基地使用权流转机制，加快推进农村土地确权登记颁证工作”；要创新和制定“农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制”。而根据《中华人民共和国农村土地承包法》和

20XX年中央文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》相关内容，可知当前的特色小镇的土地流转包括互换、出租与转包、转让、入股、抵押与质押等多种形式。因此特色小镇在建设过程中并没有颁布新的土地法律政策，而是沿袭我国以往的土地法规。

（二）我国特色小镇建设进程中的农村土地的流转状况

目前，我国特色小镇发展较快，新型职业农民总数超过1270万人，各类新型农业经营主体也有近280万个。农民合作社约有180万家，家庭农场约有87.7万个，占我国农户总数的高达44.4%[1]。其共同的土地流转表现如下：

1.土地流转形式多样，出租形式在乡村土地流转中仍占多数。随着农业现代化和特色小镇建设的加速发展，农村土地流转更加活跃。由于农民家庭人数、劳动人口的素质以及乡村地域的不同，农民对承包土地的处置方式也会有所差异，因而各地的土地流转方式也是多式多样。从土地流转的形式看，主要包括转包、出租、互换、抵押、入股和转让等形式。

2.土地流转总面积增加，但流转增速降低。截止到20XX年底，我国乡村土地流转的面积宏观上呈现快速增长趋势，但土地流转的增速呈现出下降态势。例如，从流转面积占家庭承包耕地总面

积的百分比来看，20XX年时土地流转占比为4.8%，而到20XX年占比高达35.1%；土地流转接近我国乡村总承包耕地的三分之一左右。但从每年的土地流转增速来看，20XX年前环比增速为20%以上，20XX年后下降到为20%以下；下滑态势明显。

（三）基于乡村振兴背景下的特色小镇建设中的土地需求状况

特色小镇作为新型城镇化建设的重要方向，也作为乡村振兴的平台；随着特色小镇建设的快速发展，将会愈发突出小镇建设中对土地流转需求，使之成为特色小镇健康发展过程重要的要素，并且受到各级地方政府和相关人士的关注。根据20XX年国家规划，到20XX年左右我国将会建设1000个特色小镇。

根据统计，我国首批次127个特色小镇平均建设用地规模约为6.68平方公里，最大的是我国天津市中塘镇，其建设用地规模约为56平方公里。这类小镇过于依赖对土地的扩张，而进一步强调特色小镇对土地资源的需求。在这127个小镇中，历史文化型小镇约为18%，旅游型小镇约为50%，旅游小镇约为69%。这些小镇具有投资回报率高的特点，但是存在缺少科学规划，过于追求超规模，忽视土地利用率的特点。

三、特色小镇建设中土地流转的问题分析

如何在土地耕种的红线下和特色小镇的发展中，促进乡村发展，农业产业现代化，这成为特色小镇发展建设的重要问题。随着新型城镇化进程中特色小镇建设的加快，特色小镇对土地的需求也就会加快；而土地流转问题，又是三农问题的核心和前提。

（一）特色小镇建设中土地规划问题

1.特色小镇的土地流转规划管控不足

特色小镇建设的土地利用规划是国家控制和引导用地的重要方式，具有指导性和超前性。特色小镇作为乡村振兴的平台，发展较快。到20XX年3月，我国正在规划中的特色小镇建设约有3000个，呈现遍地开花的局势。主因在于地方政府依然用gdp 考核为主导的政绩考核理念，期望特色小镇建设中将会出现土地增值收益，而没有意识到绿水青山也是金山银山。因此如果没有特色小镇建设中正确的土地规划，就会造成乡村土地资源的浪费。

我国部分特色小镇在快速建设发展中，忽略了对乡镇级土地流转规划总体布局的管控，因而造成特色小镇建设用地规模失控。

2.当前特色小鎮土地规划制度使得部分项目落实困难