内蒙古2016年上半年经济形势分析及建议

今年以来，全区各地认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线，供需“两侧”同时发力，经济运行整体保持平稳发展态势。下阶段，围绕全年目标任务，全力“促改革、降成本、强优势、推创新”，力促全年经济持续平稳向好。

一、经济运行呈“稳中有进、进中有忧”态势

经济增长趋稳：突出表现为主要经济指标延续平稳走势，增速普遍好于全国平均水平。供需平衡渐趋改善，工业企稳态势巩固，固定资产投资随着施工项目和新开工项目建设提速，基础型消费规模也渐趋稳定，新兴消费潜力逐步释放，预计上半年全区地区生产总值增速将继续小幅回稳。

经济转型有进：突出表现在产业结构趋优，需求结构改善，新动能集聚。首先，全区服务业占地区生产总值比重在一季度同比提高的基础上，上半年有望更好；1-5月，冶金建材、装备制造业和高新技术工业增速分别快于全区工业平均增速5、5.3和10.2个百分点，成为产业结构持续优化的重要支点。

其次，1-5月，服务业投资占总投资比重同比提高4个百分点，水利、环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业投资增速较上年同期分别加快37.7和25.4个百分点，汽车类、金银珠宝类消费品零售总额增速较上年同期分别加快3.1和16.1个百分点，成为需求结构持续改善的关注点。

再次，“全季+全区”旅游产品新概念、“铁路+旅游”新模式为旅游业注入新活力，旅游业收入保持两位数增长态势。租赁和商务服务、文体娱乐、居民服务和公共管理服务业增速均在20%以上；全社会创新创业活力持续迸发，上半年，全区共认定众创空间试点70家，成为新动能加速集聚的亮点。

经济发展有忧：突出反映在企业运营艰难，经济回稳的微观支撑仍显不足。效益方面，1-5月，全区规模以上工业企业主营业务收入和利润增速虽由负转正，但仍分别低于国家水平1个和5.3个百分点，处于较低盈利水平，部分企业陷入停产或待产状态。成本方面，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。

二、全区经济运行走势总体趋于平稳的条件分析

（一）国内经济运行趋稳，我区经济预警指数改善，预示下阶段我区经济运行有望保持平稳

国内经济随着供给侧结构性改革深入推进和财政货币政策加力，社会预期有所改善，部分指标出现积极变化，为我区经济企稳创造条件。5月份，全国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续3个月高于临界点，采购量指数和生产指数继续回升，企业采购意愿和生产经营活力有所增强。发用电量、货运量指标继续小幅改善，全国消费基本面持续向好，工业品出厂价格指数（PPI）同比跌幅收窄，规模以上工业企业利润由降转升，预示全国经济平稳运行态势不会改变。后期，在国内经济回稳、国家宏观调控和供给侧结构性改革政策作用下，我区市场需求及内需潜能将有所改善，预计全年经济运行有望保持持续平稳态势。

我区宏观经济预警指数低位企稳，一致、先行指数回暖，全区经济回稳态势显现。根据内蒙古（DRC）宏观经济景气预警系统显示，全区经济预警指数由年初的14回升至3月的18，表明全区主要经济领域景气回稳。同期，一致指数连续5个月小幅上升，经济景气度回稳趋势渐强。分项指数中，工业企业产销率指数继续改善，新开工项目指数、新开工项目计划总投资额指数均大幅上升，表明工业企业品产销衔接渐趋顺畅，经济回稳的项目基础进一步夯实。综合预警指数和先行指数走势判断，下半年我区经济整体将呈现小幅回升走势。

（二）优势地区、优势产业支撑力回稳，下半年经济平稳运行具备良好基础

呼包鄂经济回暖为经济增长提供有力支撑。1-5月，三市经济增长均高于或持平全区平均增速，三市经济总量占全区比重为56.1%，较上年提高0.2个百分点。其中，呼和浩特市1-5月规模以上工业增加值增速为9.2%，位居各盟市之首，服务业占比达到70%左右，新兴产业对工业增长贡献率超80%；包头市以稀土、机电一体化和铜铝深加工为代表的高新技术产业得到较快发展，对工业的支撑作用显现；鄂尔多斯市工业升级步伐加快，非煤产业投资占工业投资比重达到79.5%，两市固定资产投资均突破700亿元，呼包鄂地区对全区经济增长的支撑性进一步提升。

优势产业支撑回稳。今年以来，自治区通过组织实施战略性新兴产业三年行动计划和特色产业链、“双创”示范基地等四大工程，在重要领域和关键环节上寻求突破，全区优势产业稳步增长，冶金、装备制造业、农畜产品加工业和高新技术产业表现突出，成为全区工业增长的主要支撑点。1-5月，高新技术、冶金建材、装备制造业增速均超过13%，其中，高新技术业增长18.2%，高于全区增速10.2个百分点。后期，随着煤炭深加工、精细化工、有色深加工等重点项目的陆续竣工投产以及国家级稀土、石墨、核燃料、复合材料基地的加快建设，全区优势产业支撑力将进一步提升。

（三）“五大任务”实施成效逐步显现，改革推进力促全年经济平稳运行

今年以来，全区坚持供给侧结构性改革主攻方向，“五大任务”实施成效初现端倪。去产能方面，限产保价和去产能效果初现，1-5月，全区原煤产量下降9.8%，低于上年2.9个百分点；钢材产量下降2.1%，低于上年16.8个百分点。后期，随着去产能工作的进一步推进，主要工业品价格将回升至理性的价格区间，有利于缓解我区煤炭、钢铁等主导产业供需压力，改善企业经营、提升市场信心。去库存方面，1-4月，全区商品房销售面积、销售额分别较上年同期增长18.4%和16.4%。后期，在自治区《关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》推动下，将进一步从需求侧消化房产库存。降成本方面，自治区出台《关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》，从降低融资成本、减税清费等10个方面提出增强企业流动性，促进实体经济健康发展的多项措施。这些政策的出台和落实，将进一步推动企业减压松绑。补短板方面，1-5月，环境、卫生和社会工作、文体和娱乐业等短板领域投资增速都在20%以上。此外，围绕重点领域创新需求，自治区深化科技体制改革，实施关键技术攻关、实用成果转化、创新平台载体三大工程，不断完善科技成果转化、技术交易等相关政策，创新驱动对经济增长的支撑力逐步增强。

三、对策建议

（一）紧抓改革措施落地，推动供给侧结构性改革见实效

强化政策协调配合，促进去产能与补短板相结合，因地制宜细化去产能政策，避免一“去”了之。完善落后产能退出机制，鼓励制定更严格的能耗和排放标准，提高淘汰门槛。去产能与降成本相结合，平衡供需结构助推工业品价格回升的同时，打好降成本“组合拳”，进一步拓展企业盈利空间。同时，围绕 “改革配套不足”与“上下衔接不顺”等问题，健全工作责任制，坚决将改革要求部署落实到位，推动在电力、电信、能源等领域的准入政策安排。

（二）多管齐下“降成本”，增强企业“造血”功能

继续打好简政放权“当头炮”。加大放权、减权、削权力度，清理“明放暗不放”、“虚放实不放”等问题。围绕国家及自治区的减负政策，出台具有可操作性的配套细则和具体措施。探索“互联网+政务”等新手段，创新政府服务模式、监管模式。

进一步加大减税降费力度。清理回溯性收税、过头税，规范行政审批中介服务，合并评估、认证、检测等中介服务名目，建立行政审批中介服务清单管理制度。适度降低煤炭资源税、铁路建设基金等征收比例。

着力降低融资成本。完善政银企合作机制，减少银行中间业务收费。扩大企业债券发行规模，开展股权众筹融资试点。鼓励设立创业投资基金，扩大新兴产业创业投资引导基金规模。建立民间资本行业准入负面清单制度，破除民间投资进入节能环保、市政、养老、教育等领域的限制，完善优化PPP模式的风险分配机制和激励机制，激发民间投资潜能。

（三）强化优势地区、优势产业辐射带动，提升经济竞争力

做好优势地区“聚集”和“辐射”两篇文章。依托呼包鄂区位、产业优势，积极融入参与国家战略布局，吸引人才、资金、信息等要素向呼包鄂地区聚集，着力打造呼和浩特创新型首府城市，包头钢铁、装备制造业和稀土新材料产业基地，鄂尔多斯清洁能源输出主力基地和现代煤化工生产示范基地。优先推进呼包鄂城市群交通、通讯、基本公共服务等领域先行先试。发挥呼包鄂城市群发展引擎和示范带动作用，提升中小城镇和特色小镇各项功能，加强与周边巴彦淖尔市联动和协同发展，加快乌海及周边地区一体化发展，促进海满经济带、赤锡通经济带、霍乌哈金三角区域协同协调发展。

强化优势产业的“提质”和“升级”。突出产学研技术支持和产业化龙头企业引领，推动传统行业产业链拉长、价值链提升，加快推动煤炭、冶金、化工等传统优势产业新型化。依托“中国制造2025”计划、“互联网+”行动计划，加快发展新材料、装备制造、生物医药、云计算等新兴产业。借力供给侧结构性改革契机，全面提高节能环保、休闲旅游、信息服务业，以及健康养老、文体教育等新兴服务业供给规模和质量。

（四）走好科技创新先手棋，增强创新发展新动力

强化企业创新主体地位。打造一批有市场竞争力的创新型领军企业，重点在清洁能源、现代蒙医药、稀土等领域突破和掌握一批关键核心技术，支持节能环保、生物技术、云计算与大数据、智能制造、新材料等新兴产业发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成一批具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。

加快创新成果向生产力转化。提高创新科技奖励中市场评价技术成果的权重，着重奖励在市场得到应用并产生显著经济社会效益的科技成果。推动企业开展股权和分红权激励试点工作，探索入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励等激励方式，引导专业科研机构队伍主动与企业、市场结合，加快科技创新成果产业转化。

优化创新生态环境。强化科技成果转化、人才引进、金融支持、财税补贴等方面的政策支撑，构建围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链的政策体系。加快推进知识产权法制保障建设，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。

（负 责 人：杨臣华 ； 执 笔：付东梅 刘 军 田晓明）

责任编辑：张莉莉