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重大项目推进年【在全市重大项目策划和项目前期工作推进会上的讲话】

发布时间:2021-10-25 16:52:21 | 浏览次数:

在全市重大项目策划和项目前期工作推进会上的讲话 同志们:
市政府决定召开这次全市项目策划和项目前期工作推进会,主要目的是:按照国家、省关于当前及“十三五”期间重大战略布局、重大政策调整、重大专项安排,组织全市上下扎实做好项目策划和项目前期工作,使我市更多项目进入国家和省“笼子”。

会前,市政府专门召开会议,听取了多个部门对当前全市经济工作的汇报。综合各部门情况,市政府决定以项目策划和项目前期工作为抓手,千方百计扩大有效投资,积极应对经济下行压力。

刚才,X个单位作了典型交流,X个单位作了表态发言,讲得都很好,希望大家再鼓干劲、再加措施,推进工作再上一个新台阶。X同志就如何做好项目策划和项目前期工作,给大家做了一个很好的辅导报告,很有指导性和可操作性。下面,根据会议安排,我再强调三点意见:
  一、认清形势,提振精神,切实增强促投资稳增长的责任担当   今年以来,面对经济发展新常态,全市上下牢固树立“投资第一、项目为先”理念,把投资和项目建设作为应对经济下行压力的有效举措,认真开展“项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”三个主题年活动,投资保持较快增长,重点项目顺利推进。上半年,我市投资增幅达到X.X%,居全省第一,高于全省X.X个百分点,为保证全省投资较快增长,做出了积极贡献。但是,当前经济形势不太明朗,不确定因素还比较多,影响着经济发展的信心与预期。保持经济平稳增长,是摆在各级党委政府面前的一个重要课题。稳增长,关键在稳投资,核心在抓项目。对X而言,消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量。因此,要千方百计把加快项目谋划、项目落地、项目建设,作为促投资稳增长的重要责任担当,促进和形成X更多的有效投资。

  (一)千方百计扩大有效投资,是有效应对经济下行的唯一选择。当前,我们所面临的复杂形势是多年来少有的,经济下行的压力在持续加大,总量矛盾与结构性矛盾汇集,需求不足与供给不足共存。不景气的大环境下,X经济要想逆势而进,靠什么?改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”,还在孕育培育之中。传统“三驾马车”中,我们出口势头良好,但体量太小;
消费体量较大,但又是个慢变量;
只有投资抓得住、来得快、容易见效,是拉动经济最现实、最快捷、最有效的手段。所以说,缓解压力寻求支撑,唯有投资能扛大旗。前不久,君正书记在市委常委会上强调:“全市各级政府要围绕抓发展这个中心不动摇,在经济发展中抓关键环节”,要“坚持不懈地在扩大有效投资上积极进行探索”。王书记的话抓住了“牛鼻子”,指出了关键点。投资是一个地区经济社会发展的硬支撑,尤其是 X这样的投资拉动型经济模式中,投资能决定增长、调整结构、关乎民生。今年以来,X经济继续保持了高位增长,主要经济指标位居全省前列,X流域中心城市建设步伐不断加快,这些成绩的取得,关键就在于投资的支撑。从各地也可以看出来,投资是经济增长的“晴雨表”,哪个地方投资工作抓得紧、项目建设搞得热火朝天,哪个地方发展就快。因此,大家要树立“经济发展靠投资,投资增长靠项目”的理念,坚定不移抓投资、抓项目,用稳投资来稳增长,顶住下行压力。

  (二)千方百计扩大有效投资,是积极抢抓政策机遇的现实选择。X年,中央出台“四万亿计划”,X市抓住机遇,将争取的资金全部用在基础设施上,建成了一大批过去想干没钱干的项目,换来了X今天的大发展、快发展。长沙、太原、郑州等地把争取到的投资用在扩大产能上,他们现在做的就只能是调结构,调整耗水耗能的产业结构。这就给我们X一个重要启示,在经济下行的形势下,我们应该重视基础设施投资。我们最近策划X水资源配置工程、“九水润城”等项目也都是围绕扩大基础设施投资来做的。省发改委在项目策划上有一句很经典的话叫做“先动手后伸手”,这句话得到了 X书记和X省长的肯定,省发改委因此多次受到表扬。“先动手后伸手”已经上升为一种进竞发展精神,比如汉十铁路和X水资源工程都是先动手,然后才争取到的,如果不先动手,只靠伸手是要不到的,所以一定要先动手。为什么我们对项目的前期工作这么重视,就是要大家先动手。如果我们忽视了投资工作的重要性,抓偏了经济工作的着力点,丢掉了“先动手、后伸手”的竞进发展精神,让宝贵的机遇都擦肩而过,那么我们不仅是不懂经济,而且还不懂政治。丢掉的将会是一笔笔真金白银的项目资金,失去的将会是一个个千载难逢的发展机遇,那我们将成为X万X人民的“罪人”,这是决不允许出现的。

  (三)千方百计扩大有效投资,是加快实现跨越赶超的必经之路。今年是“十二五”的收官之年,是“十三五” 的规划之年、蓄势之年。年初制定的投资任务、“五年规划”制定的投资发展目标能不能完成,不仅关系到我们“十二五”以什么样的成绩收尾,还关系到“十三五”以什么样的态势开局。因此,抓好投资工作,努力完成既定任务目标,意义重大,影响深远。根据省委、省政府构建“三个三分之一”发展格局的战略部署,X经济总量要占全省三分之一,X、X要占三分之一,其它市州要占三分之一。省委、省政府同时要求,X和X两个省域副中心城市要做到“两个X”,即:到 X年要实现建设城区X平方公里,城区人口X万。目前,X投资增速领先X不到X个百分点,总量却落后。所以,我们不能只满足于投资增速全省第一。发展的形势要求我们必须牢牢抓住投资工作,把投资作为跨越赶超的重要推动力量,始终保持一个较高的投资增长率,逐步扩大与赶超目标的增速差距,在全国、全省和X流域内对标先进、谋求超越。各地各部门也都要奋力赶超,围绕“参照谁、追赶谁、超越谁”,认真谋划我们的工作。

  (四)千方百计扩大有效投资,是体现担当履职尽责的重要途径。投资和重点项目建设是当前经济发展的主战场,一个城市重视投资,项目接续就好、经济活力就强、发展后劲就足。评价地方、部门、干部工作怎么样,就看他们在这个主战场上的表现怎么样。抓投资抓项目工作比较难,一个项目尤其是重大项目从争取到投产见效,要经过项目策划、预可研、规划选址、征地拆迁、招投标、施工、验收等诸多环节,这个过程常常花费数年之久,任何迟滞放松、消极懈怠,都会导致机遇丧失;
任何一个环节受阻,就可能寸步难行;
任何一个阶段,都可能遇到许多绕不开、躲不掉的矛盾和困难。再加上当前项目建设普遍面临要素趋紧、制约增多、征地拆迁难等共性问题,推进项目的难度更大。抓投资抓项目虽然难,但项目上的快、上的多,投资保持稳定增长,就能给实体经济以更好的发展预期,凝聚资本力量,增强投资信心,支撑经济增长。面对下行的压力、工作的困难,各地各部门更要做到咬定投资不放松,拿出知难而进的勇气、一干到底的韧劲和抓铁有痕的举措,扎实推进投资和项目工作,回应全市人民的期待。

  二、保持定力,稳定预期,科学谋划促投资稳增长的战略措施   今年以来,国家陆续推出X个投资工程包、X大消费工程、专项建设债券等一系列含金量高的政策措施,加大资金投放支持力度。X月底X月初,国家和省将组织申报第二批专项债券工作,组织申报中央预算内存量资金清理及新增X亿中央投资计划。这是中央在非常时期采取的非常举措,进一步刺激经济回暖、确保年度和“十二五”目标实现,可以说X迎来了加快发展的“第二春”和“黄金期”。但是,国家发改委明确指出:今后凡是没有纳入项目库的项目预算内资金一律不再予以支持。对此,我们一定要有清醒的认识,牢固树立“机不可失、时不再来”的机遇意识,以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感,千方百计加快项目谋划,编制好项目库,“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”,积极对接中央、省政策措施,做到市级有总库,部门有部库,县市有县库,项目单位有专库,随时做好对接中央、省项目的准备。要建立项目梯次滚动机制,科学编制好五年规划、三年滚动计划和年度计划。项目库结构和梯次,要按“三个三分之一”的比例,对在建及新开工、前期推进、策划储备等不同阶段的项目进行滚动推进。在项目策划上,要坚持解放思想,敢于异想天开、无中生有、削尖脑袋、绞尽脑汁、挖空心思,充分发挥大家的聪明才智,精心谋划包装项目。只要把这些基础工作做扎实了,国家、省项目投向一明确,我们都能赢得先机,做到从容应对,应报尽报,取得事半功倍的效果。

  (一)要围绕X的发展战略,策划包装项目。要紧紧抓住“X+X”国家战略(“X”就是继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四大板块”区域发展总体规划。“X”就是重点服务“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带“三大战略”。)、“六廊六路”和“多国多港”建设布局(“六廊六路”,即建设新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大国际经济走廊),积极对接融入“一路一带”、长江经济带、长江中游城市群、“中三角”城市群、南水北调工程、大别山革命老区、两圈两带、X生态经济带、新型城镇化、产城融合、比照国家级新区建设等重大战略机遇和政策,结合“十三五”规划、长江经济带发展规划纲要、X生态经济带开放开发总体规划的编制,策划和推动一批重大项目进入国家和省规划的盘子,使X建成现代化的“七省通衢”交通枢纽,全国产业转型升级示范区、现代农业示范区、生态文明建设示范区,全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、农产品生产加工基地,区域性金融服务中心、科技创新中心、教育中心、医疗卫生中心、文化艺术中心和开放高地,为把 X建成X流域中心城市和省域副中心城市打下坚实的基础。

  (二)要围绕发展速度,策划包装项目。改革开放以来,我国经济增速年均达X.X%,其中“十一五”期间高达X.X%,取得了世界独一无二的发展成就。持续X多年的高速增长,成就巨大,难能可贵。随着经济的潜在增长率下降、资源环境压力加大等因素制约,经济发展难以继续承受过高的速度。十八大提出到X年实现全面小康目标,国内生产总值比X年翻一番,按这个目标算每年X.X%左右的速度就够了。同时,随着人口结构变化、要素成本上升,会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。正因为客观条件的变化,我国经济必然从高速增长转向中高速增长,从结构不合理转向结构优化,从要素投入驱动转向创新驱动,从隐含风险转向面临多种挑战。我省连续保持X年X%以上高增长后,今年首次降到X%以下保持X%增速,投资规模从全国X位上升到第X位。在谋划“十三五”经济增速和发展质量的两个约束性指标,我省确定增速保持X.X%左右,高于全国X个百分点;
坚持竞进发展的思路不动摇,坚持X.X系数要求不动摇。因此,我们在谋划“十三五”各项目标的时候,要坚持全省提出的“一二三、 X.X系数”的思路,即坚持科学发展一步到位,坚持“竞、进”二字,坚持绿色、市场、民生“三维纲要”,坚持“X.X”发展系数,科学设置全市和各地的指标,谋划对接重大规划和重大项目。

  (三)要围绕强基固本,谋划包装项目。要以重塑现代化“X”枢纽地位为重点,积极对接长江经济带谋划建设X航运中心,对接国家干线谋划建设快速铁路大通道,对接国家政策谋划建设通用航空机场和航空口岸,围绕X三条铁路和地铁建设做文章,大力建设重大基础设施项目。要以打造“中国新能源汽车之都”为重点,大力推进智能制造、轨道交通、现代农机、生态纺织、军民结合等项目建设,认真做好汽车及零部件、新能源汽车、摩托车、农机、乘用车等“五车”大文章,做好白色家电、电路板、智能终端等产业,大力发展先进制造业项目,打造万亿工业强市。

  (四)要围绕创新驱动,谋划包装项目。今天的投资结构就是明天的产业结构,今天的项目布局就是明天的产业布局。一个好项目,孕育一份丰收的希望,增添一份发展的后劲。以工业机器人、XD打印、云计算、大数据等为代表的新产业、新业态、新能源、新模式,风生水起,态势逼人。要把战略新兴产业发展作为经济增长、动力转换的着力点,积极对接中国制造X,瞄准七大领域X个重点增长源,即新一代网络和移动互联、集成电路和新型显示、大数据和信息服务、生物医药、生物制造、智能制造、航空航天装备、卫星应用及服务、非金属功能材料、资源循环利用、清洁能源、电动汽车,抓紧谋划抢占产业的制高点。传统产业不等于过时产业、淘汰产业。要抓好“中国制造 X”、“工业X.X”、互联网+等机遇,推进互联网的创新成果与技术工艺创新等深度融合,抓紧实施一批重大技改项目,改造提升传统产业,提升实体经济创新力和生产力。要把加快发展现代服务也放在更加突出的位置,以增量倒逼存量改革,在云计算、大数据、物联网、电动汽车、新能源汽车、白色家电、动车轻轨、移动互联网、服务机器人、个性化智能制造、生物医药、空间科技等新兴领域,加快组建一批新型研发机构,策划一批重大项目,在基本工艺、技术装备、关键基础部件、基本材料等关键共性技术方面取得突破,推动制造业向价值链中高端攀升。

  (五)要围绕体制创新,谋划包装项目。重点是要研究好国家的基金,目前国家已建立铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等X支基金,未来还将建设X—X支基金,用于支持战略性新兴产业、科技成果转化、重点产业发展等领域;
还将设立国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金、中国海外农业投资开发基金、PPP融资支持基金等。近期,省里也在探索筹建长江经济带产业基金,拟整合财政性资金X亿元左右,引导撬动社会资本,放大X—X倍,采取基金运作模式,支持我省重点产业发展。无论是产业基金,还是PPP模式、专项债券,都是变财政直接投入为间接引导,充分发挥财政资金的杠杆作用,鼓励民间资本扩大投资需求。

  三、积极作为,真抓实干,认真履行促投资稳增长的主体责任   (一)要强化主体责任。一个地区的经济和社会发展,党委和政府是一岗双责,我们一定要两手抓、两手硬,把“两个责任”有机统一起来,抓不好反腐倡廉要追究主体责任,经济发展搞不好也要追究主体责任。千道理、万道理,把项目资金争回来是硬道理。

  (二)要强化狠抓落实。一分布置,九分落实,才能十全十美。布置再多,如果没有落实都是一句空话。我们一定要把落实做好,对于我们今天会议的落实就是把项目库做好,就是把项目策划、项目前期做到位。

  (三)要强化部门配合。项目策划和项目前期工作是项目建设的基础工作,前期工作越充分,项目报批审批就越快,项目就容易实施。在项目建设过程中,要把更多的精力用到前期工作上,切实把前期论证做深做细,项目审批前置工作要到位,项目报批要积极主动。要落实好土地、资金、环境容量等要素保障,确保项目策划和前期落到实处。各级各部门要安排具有一定工作责任心和工作能力的人员,集中精力、集中时间,跑项目、跑资金,善于打通申报渠道,早对接、勤汇报、争主动、扩战果,做到人无我有,人少我多,人多我快,力争实现向上争取项目资金的新突破。

  (四)要强化项目服务。要扭转一个观念就是重招商、轻服务。招商和服务是同等重要的,如果只重招商、不重服务,招来的客商也是会走的。会后,各县(市、区)要把在建项目进行认真梳理,有问题的赶快解决问题,县(市、区)层面解决不了的,要及时上报到市里,由市级层面帮助解决。

  同志们,做好项目策划和项目前期工作,千方百计争取国家、省政策资金支持,是积极应对经济下行、稳定经济增长的良方,我们必须坚定不移、弛而不息抓实抓好。只要我们把项目的前期工作做好,把项目的后期服务好,X的明天就一定会更加美好!

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