专项行动工作方案 全面从严治警“五查五整顿”专项行动工作方案

全市司法行政系统深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动工作方案   为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会以及中央政法工作会议精神,按照自治区党委政法委《关于全区政法系统深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动的通知》（桂政法〔2018〕29号）以及自治区司法厅《关于印发〈全区司法行政系统深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动方案〉的通知》（桂司党〔2018〕37号）要求，扎实推进全市司法行政过硬政法队伍建设,现就全市司法行政系统深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动制定方案如下：
一、指导思想和目标 全市司法行政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,把政治建设摆在首位，以正规化、专业化、职业化为方向，牢牢树立重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风的“三治理念”,多措并举深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动,进一步解决理想信念、纪律作风、责任担当等方面存在的突出问题,让忠诚、干净、担当成为广大司法行政干部职工的思想自觉和行动自觉,努力建立一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬司法行政干部队伍, 营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、加快建成“四力”新贵港奋斗目标创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，推动我市司法行政工作和司法行政队伍建设迈上新台阶，以优异的成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年。

二、组织领导 调整贵港市司法行政系统全面从严治警“五查五整顿”专项行动领导小组。

组 长：吴 高  市司法局党组书记  局长 副组长：梁天华  市司法局党组成员  副局长      陆晓宇  市司法局副局长      谭 毅  市司法局党组成员  政治部主任      洪 翔  市司法局党组成员  副局长 成  员：梁国能  桂平市司法局党组书记  局长       潘国朝  平南县司法局党组书记  局长       谭敬君  港北区司法局党组书记  局长       黄永松  港南区司法局党组书记  局长       谢钜达  覃塘区司法局党组书记  局长 领导小组下设办公室，办公地点设在市司法局政治部，办公室主任由谭毅同志兼任，副主任由市司法局党办黎楚楚同志及各县（市、区）司法局分管纪检监察工作的领导担任。

三、“五查五整顿”的主要内容 继续坚持问题导向,紧紧围绕“查思想,着力整顿理想信念滑坡问题;查纪律,着力整顿有令不行有禁不止问题;查作风,着力整顿不严不实问题;查担当,着力整顿不作为乱作为问题;查管理,着力整顿领导责任落实不力问题”这一主要内容,深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动。

(一)查思想,实现“三覆盖”,确保司法行政队伍绝对忠诚。一是政治理论学习全覆盖。要认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训,深入查找理想信念不坚定,是非不辨、方向迷失,对党不忠诚、不老实等问题,教育引导干部职工不断增强“四个意识”,更加坚定“四个自信”,坚决做到“四个服从”，确保司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是主题教育开展全覆盖。要认真组织全体干部职工积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入查找宗旨意识淡薄、初心缺失、使命感不强等问题,教育引导全体党员干部悟初心、守初心、践初心,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。三是思想政治工作全覆盖。要建立司法行政队伍思想状况定期分析研判工作机制,深入查找新形势下思想政治工作遇到的新情况、新问题和司法行政队伍中存在的思想问题,健全组织生活、谈心谈话等制度,同时要加强对重大改革政策的解疑释惑、宣传解读,发挥好思想政治工作的引领和保障作用。

(二)查纪律,实现“三常态”,确保司法行政队伍纪律严明。一是纪律作风督查巡查常态化。要全面贯彻执行《广西壮族自治区政法系统纪律作风督查巡查工作办法(试行)》,深入查找执行“六大纪律”、公正廉洁执法司法和权力约束监督等方面存在的问题，每个季度至少一次，强化司法行政系统党内监督力量。二是铁规禁令自查自纠常态化。要强化铁规禁令的日常监督检查,形成常态。扎实开展铁规禁令专题教育,深入查找司法行政队伍在执行铁规禁令等方面存在的问题,确保铁规发力、禁令生威。三是纪律作风分析研判常态化。各单位各部门要建立干部职工日常纪律作风表现情况档案,坚持每年对本单位本系统发生的违法违纪案件进行分析,深入剖析原因,切实找准症结,认真研究工作方向，在每年12月底前，向贵港市司法局报告一次本地区，本系统政法队伍记录作风建设总体情况。

(三)查作风,实现“三防范”,确保司法行政队伍作风过硬。一是防范“四风”问题抬头。要深入学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,深入查找司法行政队伍在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢摩之风等方面存在的问题,特别是形式主义和官僚主义的“十种”新表现,坚决防止不良风气反弹回潮。二是防范“两无三不四先”问题抬头。要深入查找司法行政队伍在“两无三不四先”等方面存在的问题,“两无”即工作无精打采、平时无心履职,“三不”即领导不催不问不办、群众反映不强烈不办、问题不充分暴露不办,“四先”即工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放,突出整治不作为、慢作为等顽症痼疾，推动工作落实。三是防范执法不严司法不公问题抬头。要深入查找司法行政队伍在玩忽职守、徇私枉法、以案谋财、压案不办、粗暴执法、以权压法、违规违法办案和违法干预办案等方面的问题,对涉嫌违法违纪的干部职工，发现一起,查处一起,教育引导干部职工依法用权、秉公用权、廉洁用权,促进严格执法、公正司法。

(四)查担当,实现“三作为”,确保司法行政队伍敢做善成。一是在扫黑除恶专项斗争中要有新作为。要深入查找对扫黑除恶专项斗争思想认识不到位,开展打击黑恶势力工作不够坚定有力等问题,推动各级司法行政机关刀口向内,严肃查处干部职工滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等违法违纪行为,保障打击效果。二是在执法规范化建设上有新作为。要深入查找执法司法行为不严格、不规范、不公正、不文明等方面存在的问题,结合工作实际不断修改完善岗位执法司法行为标准及工作流程,加强干部职工履职能力建设,推动执法规范化提档升级。三是在解决热点难点问题上要有新作为。要深入查找本单位本系统干部群众反映强烈的热点难点问题,重点查摆近3年领导班子民主生活会整改工作方案落实情况和在专项行动中受理信访件、举报件的办理情况,建立问题责任清单,要聚焦一至两个突出问题,集中力量攻坚克难,取得突破性进展。

(五)查管理,实现“三到位”,确保司法行政队伍管理规范。一是党建责任落实到位。要完善党组（党委）书记负总责、班子成员具体抓、职能部门组织协调、业务部门一岗双责的党建工作责任体系,深入查找党建责任意识不强、党建与业务工作“两张皮”、党内政治生活不够规范等问题,进一步健全党建工作机制，切实加强司法行政机关基层党组织建设。二是队建责任落实到位。各单位领导班子要定期研究本单位本系统本部门队伍建设工作,深入查找在司法行政队伍建设中存在的困难和问题,进一步健全完善司法行政队伍建设目标管理责任制,把抓队伍建设工作的效果作为对领导班子考核评价的重要依据,积极构建条块结合、上下联动、有机衔接的队伍建设工作格局。三是长效机制建立到位。要开展一次队伍建设制度全面梳理工作,切实加强制度的废、改、立工作,对不符合新要求的制度要及时废止,对有漏洞的制度要及时修改完善,对可以整合的制度要加以整合,对一些需要长期坚持的有效做法,要以制度形式予以巩固,积极构建全面从严治警制度体系,不断推进从严治警制度化、常态化、长效化。

三、具体措施 按照深入推进“五查五整顿”专项行动主要内容,结合我市司法行政工作实际，全市司法行政系统“五查五整顿”专项行动将采取以下五个具体措施进行巩固和拓展。

(一)加强教育，树立“对党绝对忠诚”的思想“风向标”。进一步提高对深入推进“五查五整顿”专项行动重要意义的认识，压实主体责任，切实把思想行动统一到自治区党委政法委的部署要求上来，统一到司法厅党委的决策要求上来。结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，加强基层党组织建设，把忠诚教育、作风教育、纪律教育融入党建学习内容，以学提高党性觉悟，以学恪守党规党纪；
充分发挥党支部主体作用，把鲜明的问题导向和强烈的整风精神贯穿到党内生活之中，大力营造发现问题是能力、揭露问题是党性、正视问题是觉悟的浓厚氛围，推动全面从严治党向全面从严治警延伸；
强化思想政治工作，把思想政治工作与中心业务工作同部署、同检查、同落实，做到干部职工政治理论学习参与率达到100%；
“不忘初心、牢记使命”主题教育干部职工参与率要达到100%；
干部职工谈心谈话率达到100%。切实整顿并解决政法队伍中存在的理想信念滑坡问题，教育引导干部职工坚定“四个自信”，增强“四个服从”，始终做到忠于党、忠于党的事业、忠诚于以习近平同志为核心的党中央。

(二)立改立行，绷紧“令行禁止”的纪律“高压线”。要围绕继续深入查找干部队伍在政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和中央八项规定精神以及铁规禁令等方面存在的问题，抓紧制定深入推进专项行动的工作方案，结合《广西壮族自治区政法系统纪律作风督查巡查工作办法（试行）》，重点抓好“五个是否”：是否坚持专项行动与教育并重；
是否坚持问题导向进一步加强警情分析；
是否抓住“关键少数”这个重点，以上率下、作出示范；
是否坚持最讲认真精神，严格标准不降格，严抓落实不懈怠，严肃问责不手软；
是否严格开展了纪律作风督查巡查。要深化“以案警示”教育专项活动，将典型反面案例汇编成册，组织全体干部职工深入学习讨论，以案释纪，以案析法，以案威慑。对无视制度规定屡犯不改的重症顽疾和“庸懒散浮拖”的典型问题，要严抓严管，敢于动刀子，动真碰硬地拿出具体有效的措施，该纠正的纠正，该禁止的禁止，该处理的处理，确保专项行动整出声威、形成震慑。各单位每年至少开展1次纪律作风巡查和集中组织1次铁规禁令专项检查，每半年要向贵港市司法局政治部书面报告1次队伍纪律作风建设总体情况，实现纪律作风督查巡查常态化、铁规禁令自查自纠常态化和纪律作风分析研判常态化。让广大干警时刻绷紧守纪律讲规矩的弦,时刻牢记铁规禁令，时刻守住红线、底线、高压线,做到令行禁止。

(三)正风肃纪，强化“风清气正”的作风“新意识”。在贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”的工作中，要以打牢“严抓细管”的思想意识为突破口和主抓手，牢固树立“四个意识”：牢固树立示范带头的“头雁”意识。通过加强领导班子建设，在教育推动领导干部从严要求，敢抓敢管，切实负起主要责任的同时，要带头自我剖析找问题，带头落实整改措施，自身的模范行动带出好作风。牢固树立“长期抓、日常管”的责任意识。把工作做在日常、抓在平常，不断提高干部职工履行职责、抗御风险和明辨是非的能力；
逐条逐项查摆问题，追根溯源、寸步不让、见人见物，切实抓严抓细作风建设。牢固树立“严是爱、松是害”的作为意识。领导干部对队伍必须大胆管理，理直气壮地去抓，决不能避重就轻，睁一只眼、闭一只眼，而必须敢于正视问题，不回避问题，积极解决问题。牢固树立“及时梳、源头防”的问题意识。时刻保持强烈的问题意识，切实摸清队伍底数，及时研判干部职工思想、工作、生活等动态，从中发现苗头性、倾向性的问题，及时提醒、帮助、教育，防患于未然。

(四)建章立制，完善“敢做善成”的担当“新机制”。针对干部队伍中存在责任意识不强,工作不思进取、得过且过,面对矛盾和难题推诿扯皮等不作为、不担当的问题，坚持从教育、组织、制度、监督入手，齐抓共管、标本兼治、刚性推进。建章立制，扎紧制度笼子。始终坚持制度化、规范化管理，强化“制度管警”的工作格局，及时把专项整治中探索的好经验好做法上升为制度成果，从日常细微处进一步促进岗位责任明细化、工作程序具体化、监督考核严格化，使各项工作有章可循，减少工作的随意性。健全考核机制，突出实绩导向。认真落实领导干部“一岗双责”制度，把队伍建设作为衡量领导干部抓队伍是否到位的一项重要指标，纳入业务工作的总体目标体系上，连体制定，连体实施，连体考核，连体评价，连体奖惩；
完善绩效考核办法，加强干部职工平时考核和年度考核工作办法研究，奖勤罚懒，充分调动广大司法行政干部职工的主动担当意识、责任意识和勇破难题意识。弘扬先进典型，突出正面引导。以“树典型、学先进”这一有效载体，认真挖掘身边的先进事迹和典型人物，促使广大司法干部职工学有榜样、做有标杆、干有方向、赶有目标，积极营造崇尚先进、积极向上、争创一流的工作氛围。问责追责，压实责任。进一步加强责任追究、案件倒查、跟踪督察等一系列问责体系建设，及时发现问题和线索，凡因工作不负责、失控漏管导致违法案件和严重行政责任事故的，必须追究有关人员责任，使责任追究成为队伍建设中的一种“常态”。

(五)强化督查，提升“高效务实”的管理“执行力”。要把加强督查工作作为解决深入查找落实“两个责任”不力以及队伍管理松懈、监督检查不到位等问题的一个重要环节和有效方法，认真做到“三个紧扣”：紧扣专项行动“回头看”工作开展督查。对2017年“五查五整顿”专项行动查找出来的问题和整改落实情况进行汇总和分析，查看问题是否整改到位、是否存在问题查到了却反复出现；
具备整改条件但未完成整改的，督促抓紧落实到位；
建章立制调研谋划未成熟的，督促组织力量抓紧落实完成，切实解决“只管查摆不管整改，只通报不管落实”的问题。紧扣纪律作风督查巡查工作开展督查。根据纪律作风督查巡查工作的通知要求，年内针对督查巡查的内容开展专项督查。同时建立起明察暗访的工作机制,实行经常性明察暗访、问题通报和责任追究,实现明察暗访工作到位。紧扣问责倒逼履职尽责开展督查。在突出对重点单位、重点部位和重点事项进行督查的同时，坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要对管理、监督检查缺失或不到位以及落实责任不力的领导进行严肃查纠问责,持续传导责任压力，形成问题整改一体化；
对开展专项行动不得力、效果不明显、问题不解决的，责令“补课”“返工”不留情面。

四、工作要求 (一)加强组织领导。各县（市、区）司法局要切实提高政治站位，通过召开推进会和其他各种形式的干部职工大会对深入推进专项行动进行再动员再部署，认真学习贯彻全区政法系统全面从严治警“五查五整顿”专项行动推进工作视频大会精神，充分认识开展“五查五整顿”专项行动重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想行动统一到党委政法委的部署要求上来；
主要领导要切实扛起主体责任，加强组织领导，明确分工，细化任务，落实责任，确保专项行动扎实落地。

(二)践行严实作风。牢固树立不解决问题就是渎职、解决不到位就是失职的理念，以踏石留印、抓铁有痕的作风，持续发力，较真碰硬，真抓好实干，推动干部职工在专项行动中学习更全面，查摆问题更严格，分析问题更透彻，整改落实更到位，切实防止问题反弹回潮，努力形成全面从严治警新常态。

(三)坚持统筹兼顾。要切实结合工作实际,将开展专项行动融入到业务工作中去,坚持“两手”都要抓,“两手”都要有突破, 尤其是要与司法行政工作改革、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”专项教育、扫黑除恶专项斗争等工作结合起来,相辅相成，互促互进。

(四)加强督导检查。贵港市司法局专项行动办公室将采取明察暗访形式对全市司法行政系统开展专项行动情况进行督导检查，定期通报专项行动进展情况，对推进不力、问题突出的单位和部门要点名进行通报，并追究问责。各县（市、区）司法局也要加强对本系统本部门督查检查的力度,对照专项行动要求进行督促检查，推进专项行动深入开展。

(五)加强总结宣传。要定期对专项行动的进展情况及时进行总结,建立起工作台账；
要把专项行动与司法行政改革结合起来，深化宣传的广度和深度,及时总结归纳好经验好做法，力争打造一批具有贵港市司法行政特色的先进典型,强化示范引领，弘扬正能量。

(六)做好材料报送工作。继续坚持每月工作专报制度。1.各单位每月28日前按时向贵港市司法局“五查五整顿”专项行动领导小组办公室报送专项行动开展落实情况（重点包括开展思想政治教育情况、队伍建设制度完善情况、明察暗访情况、受理举报情况、办理信访案件情况、查处干部职工违法违纪情况、宣传先进个人和典型事迹情况）以及好做法、好经验和提出下一步的计划安排。2.各县（市、区）司法局要在11月15日前将深入推进专项行动阶段性工作报告，及6月25日和12月15日前分别将本单位队伍纪律作风建设总体情况报市司法局政治部，再由市司法局政治部汇总报自治区司法厅专项行动领导小组办公室。