优化营商环境条例 区县放管服改革优化营商环境总结调研报告

区县放管服改革优化营商环境总结调研报告 近年来，我县把“放管服”改革作为加大放权力度，提高审批效能的主要举措，同时深化‘放管服’改革，也是进一步优化营商环境的重要推手。发改局作为放管服改革重要责任单位，在X、X月份展开了以“深化‘放管服’改革，进一步优化营商环境”为主题的调研活动，为保证调研效果，局组织科室干部成立了调研小组，深入项目单位和相关部门了解情况，通过走访、电话询问等方式方法，充分挖掘问题，寻求解决方案，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善，促进营商环境进一步优化。现将调研情况报告如下：
一、调研的目的和意义。进一步认识深化“放管服”改革的重大意义，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“放管服”改革，聚焦企业群众关切，加大改革创新力度，建设优良的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。通过调研，总结经验、查找问题、解除壁垒，确保全县深化“放管服”有力有效，推动优化营商环境行动始终沿着正确的方向前行，促进经济社会持续健康发展，为实现“三县一城”发展思路，构建“一核五区”县域新格局提供强大引擎。

二、我县“放管服”改革基本情况。一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，落实省上关于取消、调整、和保留的省市县联审项目共计X项，取消、保留许可限额的省市县行政许可项目共计X项。下放乡镇实施行政许可项目X项，增强乡镇执法能力，激发市场活力和社会创造力。

二是深化审批流程再造。根据《X省行政许可事项清单（X年本）》和县级公共服务事项清单，对行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达X.X%，即办件数量达到所有审批事项的X%，行政审批事项实际提前率达到X%。

三是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，实现网络内一体化审批和完成县级地方政府网上政务服务大厅建设，保证了X项县级行政审批事项、公共服务事项和其它事项全部进入政务大厅。凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。

四是推行“一窗受理”服务。以不动产登记为重点，按标准的“一个窗口接件，一个窗口出件”，最多跑一次要求，牵头不动产登记中心、房管局、税务局、水、电、气、光纤网络和邮政快递反复磋商解决业务流程、服务指南、窗口设置、前后台联动，将三楼整体改成不动产综合服务窗口；
扩大了群众等候区，增设了多动能服务区，群众办理不动产权证只需取一次号，排一次队、到一个窗口、填一张表、交一套资料、交一次费，花X分钟就能轻松搞定。

五是推进“互联网+政务服务”体系建设。积极做好了X省政府一体化平台X.X版本上线的准备工作，目前已完成自由证照的上报和单位公章图样采集工作。大力推进乡镇便民服务中心一体化延伸，现已完成乡镇基本信息和基本账户的收集上报工作，同时，结合X省大督察对乡镇便民服务中心进行了业务指导，截至目前，全县X个乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站已累计接办事项X万余件。

三、存在问题。（一）改革实效与社会期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项存在“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。

（二）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。

（二）服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在。例如X从立项到办理施工许可证需要到X个部门申报。各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。

（四）专业性人才缺乏。随着审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质已不能满足实际需要。目前政务大厅工作人员大多是各单位推送和借用的，人员素质参差不齐，专业性不高，服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。

三、关于深化放管服优化营商环境的几点建议。（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。结合X月开始的机构改革工作，对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；
对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

（二）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

（三）健全保障机制，做好审批事项顶层设计。重点是在项目审批的过程中，从立项到开工建设全过程涉及的审批部门，把工程建设的程序划为四个阶段，第一阶段是立项，第二阶段是报建，第三阶段是施工，第四阶段是验收，构建统一审批流程。各流程涉及的事项、环节、材料、时间、办理方式等情况，建议制定统一的权力清单，采用一张投资项目审批表，统一的材料清单，从国家层面升级投资项目审批系统与地方投资项目审批系统纵向联通，与各部门的审批系横向联通，实现互联互通。审批环节从立项、规划、用地、环评、地勘、设计、预算、财评、招标、等均通过一张表实现，现在的技术是完全能实现。

（四）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员培训，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。

（五）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。