加强卫生健康行业协会党领导调研报告【完整版】

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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。

一、全省卫生健康行业协会党的建设现状

近年来，**卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。

（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。

（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分会人数将近10000人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、“形象党组织”。

（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层的形象。

（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变成代替决策。

二、全省卫生健康行业协会存在问题的原因分析

造成省卫生健康行业协会党的领导弱化，党的建设虚化局面原因较为复杂，既有主观原因，也有客观原因。

（一）对全面加强党的领导认识不足。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。但不少行业协会认为基层党建工作主要就是发展党员，组织政治学习，开展党日活动，个别党组织书记甚至是一般干部。这些行业协会一定程度上存在对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，对中国特色社会主义政治制度自信不足，缺乏斗争精神。因此，行业协会党组织战斗堡垒作用不突出、党支部吸引力凝聚力号召力不强，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面难有作为，在保持党同人民群众血肉联系上难有作为。

（二）组织体系建设政策不够完善。党的二十大报告指出，要理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。但在具体落实层面尚未出台相应的政策，对行业协会党组织建设尚未形成体系。一是党组织树建立及党员组织关系转接仅在赣鄱云党建系统内完成，行业综合党委端口与省直机关党建端口不能实现互联互转。二是全国党员管理信息系统上未开设协会党支部转接端口，党员组织关系无法实现线上转接，新发展的党员无法录入系统,党员身份认定存在困难，党费收缴无法实际操作。三是发展党员存在困难。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作,是党的建设新的伟大工程的—项基础工程,是党员队伍建设的重要组成部分。目前，行业协会发展党员没有明确计划，无法实现从青年和知识分子中发展党员。

（三）党员队伍建设存在明显短板。首先，行业协会规模较大，短时间内党员摸底难以完成，但年检时间有限，只能小范围内选择党员匆忙成立党组织。其次，协会的工作人员和会员都以兼职居多，在原单位已经有党组织关系，脱离原组织关系手续复杂，没有足够的时间精力投入协会党支部的活动，且从个人利益角度来看，将组织关系转移至协会牺牲太大，导致行业协会人员转移组织关系意愿不强，协会党组织难以实体化。再次，卫生健康行业协会大多是学术组织，无固定活动场所，也无内生动力投资建设党员活动场所，导致无法开展党员活动，开展党员管理教育。

（四）党建与业务融合未找到结合点。由于卫生健康行业协会数量较多，且在脱钩前主管部门的管理方式、会员类型、常设机构人员情况等诸多因素的不同，造成行业协会不重视党建工作和行业协会管理的融合，形成党建工作与各协会内部治理难以融合等一系列问题。此外，由于在重大决策事项细化方面缺乏制度依据，导致对各治理主体之间关系把握不准，为保证不出错，即使不需要党组织决策的事项，也都上了党组织会议研究讨论。

三、全面加强卫生健康行业协会党的领导的几点建议

全面加强卫生健康行业协会党的领导，既是关乎群众健康的战略命题，也是关乎党和人民事业接续发展的永恒课题，必须实打实、硬碰硬，来不得半点“虚功”。因此，促进卫生健康行业党建自身发展规范化，推进行业协会工作有序发展，是当前我省卫生健康行业综合党委工作的重要内容。

（一）以政治建设为根本，在全面加强党的领导上做文章。基层党组织是党的执政根基，在基层组织建设中要强化政治建设首要任务，突出组织的政治属性和党员的身份意识，把党建工作与服务国家战略、服务经济社会发展大局、服务基层群众有机统一起来。卫生健康行业协会法人治理结构与其党组织的根本目标是一致的，但是二者在功能定位上各有侧重。法人治理结构的主要功能是使会员大会、理事会、常设机构管理层、监事会依法行使职权，在市场经济的环境中，一方面维护会员、协会利益，实现社会效益，从而推动整个行业健康发展；
另一方面维护协会职工利益，保证协会资产保值增值，推动自身良性运转。

协会党组织的主要任务是保证党和国家的路线、方针、政策在协会中贯彻执行，把好政治方向，支持本会其他治理主体依法行使职权。要在实践中有效发挥党组织参与内部治理的作用。党组织要在行业协会重大事项中发挥政治把关作用，在把关程度和内容上，把需要党组织负责决策事项和参与决策事项区分开来，做到既不缺位，也不越位;要把日常一般性事项研究决策和重大事项研究决策区分开来，防止事事都上党组织会，影响效率。真正做到“把方向，议大事”，切实从机制上让各个治理主体各司其职、各负其责。

（二）以智慧党建为路径，在建立健全党组织上做文章。党的二十大强调要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。抓好基层党建工作，就要重视“智慧党建”的工作。传统的党建工作受到时间、地点等条件的限制，无法更广泛、更深入、更全面地开展工作。加快促进信息技术与党建工作的深入融合，是时代飞速发展的客观要求，也是党建工作由传统服务到智能服务的创新提升。借助**委两新工委基层党建信息化平台，逐步捋顺行业协会党组织架构，完善组织设置，做实行业协会基层党组织，推动卫生健康行业协会党建入章，逐步实现党的组织和党的工作全覆盖，把卫生健康系统行业协会党组织打造成“如身使臂”“如臂使指”、上下贯通、执行有力的严密组织体系。落实基层党组织选举制度规定的党员权利，通过基层党内民主提升党组织的战斗力和凝聚力，切实让党的领导在卫生健康领域得到全面落实，从而为实现第二个百年奋斗目标贡献卫生健康力量。

（三）以思想建设为灵魂，在人才队伍发展上做文章。人力资源管理的目标是推动组织战略落地，同时帮助组织成员实现个人全面发展。党建工作从根本上说是做人的工作，思想通则事事通，可见二者有同样的出发点。卫生健康行业协会的发展要适应激烈的市场竞争，实现健康发展，需要逐步实现协会高级管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展活动可邀请非党员协会负责人参加，这也是中央对行业协会内部领导机制提出的基本要求。要加强对所辖协会党支部的管理，将党支部建在协会，明确党支部在管理教育党员、服务群众方面的职责。设置专职支部书记，并明确支部书记抓所属党员管理，带队伍、抓业务，在基层党务干部层面强化党建与业务融合的意识。要发展协会思想进步、业务过硬的骨干入党，充实党员队伍。选拔有责任感、模范作用好的党员业务干部进入基层组织班子，为更多会员提供党建工作平台。

（四）以强化宗旨意识为抓手，在引领协会组织文化上做文章。习近平总书记指出。“文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量”。协会的组织文化是经过长期历史积淀形成的，对其自身发展有着极其重要的作用。党建工作引领卫生健康行业协会发展方向，是将共产党人始终坚定的理想信念、全心全意为人民服务的理念注入到协会的使命愿景，强化党组织政治引领，为协会组织文化建设铺路。通过不断创新思路手段，把党建工作中的经验做法融入到组织文化中，使其有形落地。卫生健康行业协会各级党组织要支持和指导各协会积极开展特色文化建设，把组织文化理念中抽象的概念，转化成言简意赅让会员看有形、听有声、行有为的标准。要强化以人民为中心的价值理念，引导卫生健康行业协会站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作之中。要强化创先争优文化。把党建元素融入卫生健康行业协会文化走廊、荣誉室建设，教育引导职工传承优良传统，强化荣誉意识。要建立党建与业务相融合文化，借助“岗位建功”“技能竞赛”等活动，使思想文化建设同党政工作、协会内部管理、会员工作生活紧密结合，有效促进行业协会高质量转型发展，形成“党政工团社同向发力”的良好局面。