乡镇综合行政执法改革的意义8篇

篇一：乡镇综合行政执法改革的意义

　　乡镇综合行政执法改革工作方案

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据县委、县政府《关

　　于开展乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，结合我镇实际，特制

　　订本工作方案。

　　一、工作目的深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以建设服务型、法治型

　　镇人民政府为目标，提升行政管理效能，规范行政执法行为，加强行

　　政执法力量，为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。

　　二、机构和人员组成

　　成立

　　XX镇综合行政执法队，设队长一名由

　　XX兼任，设副队长二

　　名分别由

　　XX兼任，成员由镇政府干部\XX及社会招聘人员组成，总

　　名。招聘人员条件为:原则上年龄在

　　35周岁以下，五年内无违法犯罪记录，违反计划生育受处罚必须满

　　三年以上，原则上以退伍军人为主，身体健康，初中文化以上，签订

　　劳动用工合同，2015月份到位。

　　三、工作范围及职责

　　根据县政府有关部门授权，镇综合行政执法队履行下列领域行政

　　执法权(主要指行政检查、行政处罚、行政强制权)。

　　1、依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定，对个人自建

　　房屋违反建筑工程施工许可管理的行为实施查处。

　　2、依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定，对违反房地

　　产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪

　　管理和商品房租

　　赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。

　　3、依照城市管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城镇市

　　政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为

　　实施查处。

　　4、依照城乡规划及其监督管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划管理规定的行为实施查处。

　　5、依照土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章的规定，对

　　违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处。

　　6、依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反工

　　商行政管理规定的行为实施查处。

　　7、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反民政管

　　理规定的行为实施查处。

　　8、依照安全生产管理方面的法律、法规、规章的规定，在县安

　　监局授权范围内，对违反安全生产规定的行为实施查处，以及县政府

　　有关部门授予的其他行政执法权。

　　9、镇党委、政府交办的其他工作任务。

　　四、工作保障机制

　　1、经费保障。镇财政每年安排

　　万元专项工作经费，在镇财政管理下，实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原

　　则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资，日常运转及队员加班

　　补助等支出，不得用于其他违反八项

　　规定的开支。

　　2、车辆保障。县政府配备的行政执法车辆，由镇综合行政执法

　　队使用。必须严格按照公务车辆管理规定使用，非工作时间和节假日

　　不得使用公车，且车辆必须停放在镇车库里面。

　　3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执

　　法队于

　　2015月份组建到位。镇政府所抽调人员，原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考核;镇执

　　法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执

　　行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况。

　　4、机制保障。按照县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会

　　议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合

　　行政执法责任监管机制。

　　五、工作要求

　　1、严格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要严格把握法律

　　界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及县直部

　　门委托的行政执法权，必须严格按照法律、按程序办事;不得越权行

　　使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。

　　2、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大，必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市

　　场管理等主要工

　　作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度，推进工作。

　　3、严于律己，廉洁从政。镇执法队要严格执行法律政策，决不

　　允许出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用以及执法车辆管理使

　　用，不得出现违规违

　　纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度，执

　　法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集

　　体研究后报镇党委批准。

　　为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进行政体制改革，根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35号)、《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78号)等文件精神，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。

　　(二)主要目标。

　　综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化

　　的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效

　　措施，构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。

　　(三)主要原则。

　　1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。

　　2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题，提高执法和管理效能。

　　3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。

　　二、试点内容

　　(一)试点领域范围。

　　主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域，进一步扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇(街道)，在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作。

　　在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理(室外公共场所无证经营)、公安交通等

　　8个方面法律、法规、规章规定行政处罚权(盐政发〔2012〕40号已经公布，限制人身自由的除外，下同)及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等

　　4个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为:

　　1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的18项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的16项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产(危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外)等违法行为的82项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的23项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等

　　5个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，待省编委办批准后，相应划转。

　　行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的，作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。

　　(二)健全执法机构。

　　在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任，按规定重新

　　制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。

　　建立健全县综合行政执法局(大队)镇(街道)中队，作为县综合行政执法局(大队)的派出机构，并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子。镇(街道)安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公。

　　(三)完善管理体制。

　　县综合执法局镇(街道)中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主，中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇(街道)意见后任免;行政执法

　　以块为主，在综合行政执法局的业务指导下，由所在镇(街道)负责综合协调统筹。

　　县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置，必要时可直接行使行政处罚权。

　　(四)严控人员编制。

　　按照“精简统一效能”原则，综合行政执法工作所需人员编制，主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决，在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理，保证基层和一线执法工作需要。

　　县综合行政执法机构的人员编制，以县城管行政执法局现有行政编制

　　10名、事业编制(参公)120名为基数，通过优化配置人员编制资源，即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担行政执法的事业单位中，相应划转事业人员编制的途径

　　解决。具体由县编委办另行研究并专题报上级编办批准。

　　(五)建立协作机制。

　　建立健全综合行政执法配合协作机制，进一步完善行政执法运行机制，实现综合行政执法的高效、权威、统一。

　　1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度，合理划分行政主管部

　　门与综合行政执法部门职权权限，公开执法职权范围和运行流程。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调，督促其执行有关法律、法规和政策，并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，明确细化职责和工作程序，切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象。综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合，依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责，有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时，相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作，努力形成无缝对接的监管格局。行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时，由县政府法制部门协调明确。县监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监

　　督检查的监察，严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。

　　2.实现信息共享。各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑，作出涉及综合行政执法职权范围的决定，应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门，并抄告纪检(监察)和公

　　安、检察等司法机关备案。

　　3.强化执法监督。综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度，全面实行行政执法人员持证上岗制度，确保严格公正执法;并引入诚信评价体系，建立执法监管数据库，通过不定期交叉互查等形式，强化重点对象的监督检查。全面实行案件主办人制度和案件审核制度，以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开，自觉接受社会和行政相对人的监督。

　　4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障，行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作，做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员

　　依法执行公务的行为，应当依法查处，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

　　三、组织实施

　　(一)加强组织领导，统一思想认识。成立由县政府领导牵头的县开展综合行政执法试点工作领导小组，县纪委(监察局)、县委组织部、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县城管执法局(综合行政执法局)及县级有关部门和各镇(街道)政府为成员单位。主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项，协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室，设在县城管执法局(综合行政执法局)，负责日常工作。

　　开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作，涉及部门多，调整范围广，全县上下必须要思想上高度统一，行动上保持一致。各镇(街道)、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政执法部门，应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义，要以改革创新大局为重，积极支持配合，确保综合行政执法试点工作平稳有序推进。各新闻单位要加强宣传引导，为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

　　(二)明确工作职责，合力实施改革。县编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核，以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作。县法制办负责综合行政执法

　　工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。县监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度。县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转(选调)工作的指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督，建立健全有关管理制度。县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作。县城管执法局(综合行政执法局)要主动加强与县级相关部门的衔接，顺利完成职能移交，有效承载相关职责，要主动加强与各镇(街道)的工作衔接，积极承担相关任务。并负责制订综合行政执法配合协作工作等有关意见，县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作。各镇(街道)和其它有关部门要按照各自

　　工作职责，各司其职，相互配合，积极稳妥推进综合行政执法工作。

　　(三)明确工作纪律，强化监督检查。综合行政执法试点工作专业性、政策性强，涉及到部门职能和人员编制的调整。为此，各有关部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查，明确工作纪律，防止职能划转和人员编制调整过程中，出现监管不力或监管失控等情况。

　　(四)大胆实践创新。开展综合执法试点工作是行政体制改革的一项重要内容，将面临着许多的困难和问题，需要大胆探索、大胆实践。在试点工作中，需要不断创新和完善各项工作制度，不断改进工作方式和方法，不断总结经验、创造

　　条件，为全县经济社会协调发展提供强有力的行政执法保障。

篇二：乡镇综合行政执法改革的意义

　　基层综合行政执法改革的问题分析与对策建议

　　摘要：目前我国信息技术和城市化的快速发展，现阶段的综合行政执法既是对行政管理机制的巨大改革，又是对行政管理模式做出的一种深化革新。近些年来，综合行政执法也初见成效，并且积累了一定的宝贵经验。这在后续强化行政效能、优化行政管理环境上均意义深远。但是，在具体推进中，也暴露出一定的问题，尤其是跨部门协作方面还存在很明显的问题，而带给综合行政执法不容小觑的影响。为此，本文研究了综合行政执法强化跨部门协作的紧迫性，并针对其中的问题，提出了相应的解决措施，仅供参考。

　　关键词：综合行政执法;行政处罚;大部门制

　　引言

　　综合执法改革试点以来已经历三个阶段，目前正处在整合审批服务执法资源下沉街道乡镇阶段。基于基层调研梳理综合执法改革中遇到的职责边界不清、集中处罚事项过多、“小马拉大车”、案件移交不到位、查处取证难、配合保障机制不健全等矛盾和问题，推出优先采取配合大部门制改革的部门领域内综合执法为主要路径的改革建议，提出综合执法行政处罚职权划转应遵循依法划转、管理权与行政处罚权相统一、执法高效、有限集中等原则，集中与下方行政处罚权要注重适宜性，重点是针对面上的、处罚简单易行的、技术含量不高的、易反复行为的行政处罚权。

　　1基层综合执法改革遇到的问题及原因分析

　　1.1管理与执法职责边界不明，运行不协调

　　改革划转的是部分行政处罚权，与此对应的审批权、监管权仍旧保留在划转部门。在综合执法改革实践中，行政权力行使出现新的不协调的问题：一是管理、执法分离带来的不协调问题。有的部门认为处罚权转移就是监管权转移，因而只审批不监管的情况时有发生，既加重了综合执法部门的执法负担，也导致以罚代管。很多管理可以解决的问题，一旦管理和执法分开，监管部门就不再负起监管责任，造成违法情况越来越多。比如偷盗矿产资源，执法权移交后，监管部门基本不再涉足管理，执法局为避免更多违法情况发生，花了大量人力物力进行管理和执法。二是处罚环节的不协调问题。一部分需要技术手段来确定当事人是否违法的划转案件，执法权移交后，电话及信访投诉也都移至执法局。而执法局执法人员由于缺乏专业资质和技术，又需要发函至监管部门进行认定，监管部门认定完毕，再移交至执法局进行处罚，一来二去造成案件办理时间过长，群众满意度低。三是部门职责交叉的问题仍然存在。实施相对集中行政处罚权后，行政处罚权只是一定程度的归并，原来多个部门行使的处罚事项，只是一部分转移给了综合执法部门，还有一些部门的一些事项并未转移，导致部门职责交叉的情况仍然存在。比如户外广告监管涉及规划、工商、城管等部门，垃圾焚烧涉及环保、城管、农业等部门，渣土倾倒涉及城管、水利、环保、港航等部门，容易出现处罚权行使过程中踢皮球的现象。四是信息共享机制不够畅通。信息共享平台尚没有真正建立，综合执法部门无法及时获知与执法有关的审批情况，职能部门也不能及时掌握城管部门的处罚资料。上级部门在布置工作、发布文件时，一般都是布置到下级部门，而有关处罚权已经转移给综合执法局，综合执法局不能及时掌握上级的要求。

　　1.2依靠领导处理协作问题意识强于依赖制度处理问题意识

　　纵观各地综合行政执法试点经验可知，均十分强调领导的推进作用。在国内的国情及行政管理机制下，推进综合行政执法事宜无疑需要依赖领导尤其是主要领导的支持。但是，在依法治国机制下，则更需要强化制度化、规范化、程序化的管理模式，当今的综合行政执法展开的跨部门协作也一样。如果刻意让行政首长负责，要求一把手对综合行政执法亲力亲为，则其实就是重权力而轻法律治理的一种旧思想。如果本能地在工作中向权力、上级转移，则就会对跨部门协作的功能、制度、程序信心不足，而不主动协作，难以正常启动协作程序。同时，部分协作义务单位普遍保护意识过强，明显协作无作为，而且强管理、弱服务的思维也很普遍。

　　2优化基层综合行政执法改革的思路和建议

　　2.1与大部门制改革相配合的领域内综合执法为主

　　现阶段，应采取与大部门制改革相互配合的部门、领域内综合执法改革为主要路径，在具备条件的情况探索跨部门、跨领域综合执法。大部门制下的部门管理领域与部门执法领域直接对应，有利于实现职能有机统一。除城市管理领域之外，这一轮党政机构改革明确了在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输和农业五个领域推行综合执法。新修订的《行政处罚法》也对在城市管理等六个领域实行综合执法进行了确认。六大部门、领域包括的细分行业相当多，执法事项数量很多，自身理顺整合都很不容易。以城市管理领域为例，城管执法事项涉及27个大类908项，涉及中央二十个部门职责。根据《住房城乡建设稽查执法实务全书》整理，住房城乡建设领域共有800多项行政处罚事项，可见城市管理领域综合执法事项相当多。

　　2.2政府职能统一原则

　　整体治理理论强调政府职能的有机统一，并认为这是确保行政权力运行顺畅的前提。城市管理综合行政执法的本质在于实现政府职能的整合统一，确保权力运行的顺畅平稳，而不是简单地将相关职能部门进行增减或撤并。整体治理理论强调政府职能在所属职能部门之间的配置必须遵循职能统一的原则，每一个职能模块必须对应一个大部门制的职能部门。原则上，应当将相同或相似的职能配置给一个大职能部门统一行使，以避免政出多门或多头管理。但是，如果某一领域的职能确实难以由一个部门统一行使，而是需要多个职能部门共同行使的，则必须明确牵头职能部门和协作职能部门，区分其主次，制定权力运行流程图，并建立健全跨部门行政协调机制。

　　2.3强化跨部门协作教育与培训，有效培养跨部门展开协作的意识

　　就当前的综合行政执法缺失专门的跨部门协作教育与培训的现状，要求各级党委管理部在行政学院、党校等培训机构，积极组织跨部门协作领域的培训班次，并积极研讨跨部门协作领域的依法协作等问题。同时，政府法制部门也需要在年度法制教育中，增加关乎综合行政执法有关跨部门协作的培训教育内容。在综合

　　行政执法部、业务主管部、别的职能部门也需要自主有序地专门安排培训学习内容。

　　2.4效率优先原则

　　整体治理理论认为，评价政府改革是否成功的主要指标，在于其能否切实提高行政管理效能。城市管理综合行政执法体制改革是否成功，主要取决于能否提高城市综合治理的效能和实现城市公共管理的目标。只有建立统一的职能体系、合理的组织结构体系和权力运行保障体系，才能发挥城市综合治理的整体性效能。城市管理综合行政执法体制改革的方法在于优化其组织结构，以提高城市治理效能。可见，城市管理综合行政执法与整体治理的目标都是为了实现政府组织结构的优化和权力的运行顺畅，进而为城市经济社会发展提供强有力的保障。

　　结语

　　总之，在创新改革综合行政执法时，暴露出很突出的跨部门协作方面的问题。所以，针对当前的综合行政执法形势，需要结合跨部门协作的需要及优势，从国内实际实施综合行政执法的现状出发，全面创新发展综合行政执法体系的体制改革方针，以强化跨部门协作效果，进一步提升综合行政执法的质量。

　　参考文献

　　［1］罗清华，黄术．我国综合行政执法体制改革的问题与对策［J］．2021，34（2）：98-101．

　　［2］吴陈钢，陈启泷．关于完善综合行政执法体制改革的思考［J］．机构与行政，2021（1）：32-36．

　　［3］刘彦华，孙易．县乡综合行政执法改革与实践［J］．行政科学论坛，2020（11）：10-12作者简介：王宇洪（1977-），男，汉族，来宾良江人，大专，主要从事治安综合治理、综合执法的工作。

篇三：乡镇综合行政执法改革的意义

　　综合行政执法进乡镇的实践与思考

　　摘要：文章以乡镇行政执法为对象，围绕综合行政执法进行探讨。立足现状总结了乡镇综合行政执法不足，在经验反思与进一步深化综合行政执法认识基础上，提出了改进与优化实践策略，包含坚持党的领导，从总体上统筹和推进；综合行政执法做到权责清晰明了，并要明确边界；提高执法技术水平，以此促进执法成效提升；建立综合能力强执法队伍，确保执法规范化等。

　　关键词：乡镇；综合行政执法；主要问题；优化路径

　　引言

　　新时期进一步推动乡镇发展是大事和要事，对于基层治理来说是一大考验，只有提高治理能力，才能落实党中央赋予的职责与使命。综合执法进乡镇具有重要意义，不但能够强化基层法治建设，还能促进治理能力与成效的提升，为乡镇发展提供保障和有推动作用。近年来乡镇虽然要积极推进综合行政执法，但在实践中存在不足。当前乡镇要从问题出发，总结经验进行思考，通过统筹推进、加强综合执法宣传、明确权责等，提高乡镇综合行政执法成果，促进基层治理增效，助力新农村建设。

　　1.

　　乡镇综合行政执法不足

　　1.

　　权责不够清晰

　　乡镇综合行政执法权责不清，有些只是在大的方面确定职责，不够精细，导致执法中出现交叉与缺位的问题，整体比较混乱。综合行政执法中权责不明了，某些部分执法就会存在相互推诿，以及错位和缺位的情况，各个执法部门和领导干部作用无法最大化发挥，对乡镇治理极为不利，也影响农村现代化发展。村委

　　会在综合行政执法管理中未能充分发挥作用，具有当老好人和和稀泥，以及针对有些执法通风报信情况，导致综合行政执法实际成效差。

　　1.

　　未能做好联合执法

　　乡镇行政执法受过去观念影响，具有各自为政的情况。综合行政执法相关建设未能做好，比如领导机构、工作机制、联合执法等。上层建设不完善情况下，综合行政执法缺乏组织，导致各个方面执法不能落实目标和任务。综合行政执法中各个执法部门互通性不强，在相关部分的协同性比较差，对于乡镇治理产生不良影响。综合行政执法没有做好统一规划，各个方面壁垒大，调度常会出现问题，执法效果无法保障。

　　1.

　　乡镇综合行政执法优化路径

　　1.

　　坚持党的领导，从总体上统筹和推进

　　乡镇综合行政执法优化与完善，站位和认识要高，充分和全面了解基础上，坚持党的全面领导，响应党中央的号召，统筹协调与推进，从整体上保证执法不会出现问题，并解决以往存在多头和多层执法，还有执法不当对群众造成困扰的情况，始终做到方向正确。领导干部与工作人员要加强学习，明确综合行政执法重要性，清楚对于乡镇治理，以及推进新农村建设等作用和影响。在此基础上调动各种资源，主要包含人力资源、技术资源、物力资源等，根据乡镇综合行政执法的实际需求，有意识倾斜，为乡镇综合行政执法保驾护航。

　　乡镇综合行政执法结合相关要求和全面深化改革意见等，合理确定目标，找准发力点，在此基础上统筹规划，在过程中既要赋予执法权力，又要促进执法效率和质量提升，达到增能的目的。乡镇综合行政执法要在党引领下全面改革，进一步增强优势，弥补在执法方面的短板和不足，由此提升执法综合效果。乡镇综[1]

　　合行政执法要与相关改革与现代化建设加强联系，比如新农村建设、三整合等，形成合力。上级不仅要对乡镇综合行政执法进行指导，还要增强协调性与配合性。

　　1.

　　综合行政执法做到权责清晰明了，并要明确边界

　　乡镇综合行政执法非常重要，是全面深化改革重点，也是提高基层治理能力关键，故而要从整体上分析和研究，进一步推进与优化执法。综合行政执法要达成目标，必须要权责具体化和明确化，且要做好细化，执法责任最终要确定到部门和具体负责人。可避免基层执法中互相推诿，以及防止执法缺位和错位的状况。基层行政执法涉及到众多部分，综合行政执法要做好衔接，确保执法有序开展，同时要增强协作，推进联合执法，相互协作与配合下从总体上提高执法效能。首先要做好梳理工作，结合行政处罚法，整合相关事项，依靠其根据各个执法部门的实际情况赋予权利。省级司法部门、行政管理部门等加强乡镇综合行政执法赋权指导和管理，依据关键和重要的行政执法，在赋权中必须做到精准化，一般需要2年进行调整。

　　乡镇综合行政执法应当把握好边界，避免越权的出现，也要防止执法不到位。在系统和全面梳理乡镇行政执法事务情况下，分析各个行政执法部门职责，然后有针对性确定职责与执法边界，并制定权责清单管理制度。依据制度对乡镇综合行政执法进行监督，检查执法实际情况，对于未落实执法责任的要追究责任。主管部门要切实担起责任，从源头上监管，适当的放权，提供执法依据，使得乡镇综合行政执法能够更好进行。针对乡镇综合行政执法完善管理制度，根据出台的实施意见，做好联合执法制度、违法案件移交制度建设，还要打破信息壁垒，建立执法信息共享制度。另外要加强对执法评价，建立监督考核制度，从中明确乡镇综合行政执法优势和不足，继续强化优势和弥补不足。对于执法中存在争议应考虑到，制定争议协调制度。

　　1.

　　提高执法技术水平，以此促进执法成效提升

　　[2]

　　乡镇综合行政执法要与时俱进，强化对先进技术应用，通过技术提高执法能力和成效。推进和落实互联网+乡镇综合行政执法，也可与大数据技术结合起来，创新执法模式和手段，充分发挥技术优势，以此提升执法效能，确保乡镇治理成效的提升。乡镇综合行政执法要做好上层建设，打造一体化指挥平台，完善体系建设，增强协调性、调度性、配合性等。市级牵头，县级与乡镇主管部门参与，形成综合指挥与调度中心。在过程中对于执法根据掌握的信息进行统一调度，涉及到某个部分执法可采取派任务单的方式。有些行政事项比较特殊，牵扯到跨级和跨步部门，执法要依照规定申请，统一指挥与组织联合执法。

　　乡镇综合行政执法依托互联网技术、大数据技术、信息技术等，强化数据资源建设与融合。实际操作中围绕乡镇行政事项要全面搜集资源，对其进行集中整合，然后进行数据资源共享。数据资源的大汇聚之下，可发现关联性，也能充分掌握乡镇行政执法事项。建立政务信息资源库，不仅能够做到横向到边，还能确保纵向到底，增强执法全面性，并且能够促进精准执法。乡镇综合行政执法要打通线上和线下，以保证及时发现问题，然后集中调度指挥，并统一办理，增强执法规范化和执法效率。

　　1.

　　建立综合能力强执法队伍，确保执法规范化

　　乡镇综合行政执法增效，必须要强化执法队伍建设，提高执法人员综合能力，并使其规范执法，避免乱象的出现。这就需要在实际操作中做到资源下沉，通过合理安排跨层调度，以及为乡镇提供更多的相关编制，促进执法人员走向基层。

　　乡镇综合行政执法要派联络员，根据需求确定人数，驻扎在基层，负责联络和掌握实际情况，以及针对执法进行指导。对于乡镇综合行政执法加强审核，保证每个环节依法进行。平时对乡镇综合执法人员进行培训，组织学习相关法律法规，明确行政执法程序，提高业务能力和执法能力，确保执法合理、合法、规范化。

　　结语

　　[4][3]

　　综上所述，乡镇推进综合行政执法至关重要，既能促进基层治理能力提升，还能助力现代化发展目标实现。当前乡镇综合行政执法存在问题，应通过在党领导下统筹推进、明确权责和边界、以技术为执法赋能、提高执法队伍综合能力等，进一步提升基层综合执法成效。

　　参考文献：

　　[1]黄惠权.综合行政执法进乡镇的实践与思考[J].城建监察,2019(10):2.

　　[2]钱刚.综合行政执法体制机制改革实践与思考——基于杭州综合行政执法改革实践[J].区域治理,2020(8):4.

　　[3]贾世亭.镇办综合行政执法体系建设的实践与思考[J].机构与行政,2019.

　　[4]张凤德.深化综合行政执法改革的思考[D].上海交通大学.

篇四：乡镇综合行政执法改革的意义

　　有关乡镇（街道）综合行政执法改革情况工作汇报

　　20xx年以来，XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导，以深入推进乡镇和街道机构改革为契机，县、乡密切配合，统筹联动，在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围，整合相应领域综合执法队伍，组建综合执法机构，实现“一个区域一支队伍”，通过放权赋权、推进执法力量下沉，解决“看得见的管不了”问题，打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革，乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下：

　　一、乡镇（街道）综合行政执法改革基本情况

　　20xx年乡镇（街道）机构改革以来，XX县重点推进乡镇（街道）综合行政执法改革，通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备等方式，保障乡镇（街道）综合行政执法改革取得实效。

　　（一）强化组织领导。为加强乡镇（街道）综合行政执法改革领导工作，县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县委常委、组织部长任组

　　长，分管副县长任副组长，统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改革工作，并建立联席会议制度，全力推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作。

　　（二）优化机构设置。按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改革方案》，全县XX个乡镇（街道）统一设置综合行政执法机构，其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构，主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法，牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。综合行政执法大队作为事业单位，主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处罚权。

　　（三）科学放权赋权。依据XX市人民政府《关于确定并扩展乡（镇、街道）经济和社会管理权限的通知》（新政文〔20xx〕8号），采取乡镇（街道）“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式，科学编制放权赋权目录。由乡镇（街道）立足破解“看得见管不着”难题，提出拟承接行政职权目录；由县直部门立足破解“管得着看不见”难题，提出拟委托行政职权目录。两个目录形成后，将耦合度较高的行政职权梳理筛选，作为拟下放行政职权目录，参考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录，最终确定放权赋权XXX项，其中基础事项XX项，县直单位委托各乡镇（街道）

　　人民政府实施的委托事项为XXX项。

　　（四）配强人员编制。XX个乡镇（街道）综合行政执法大队共核定事业编制XXX名，平均每个乡镇（街道）核定XX名，占乡镇（街道）全部事业编制的XX%。通过“减县补乡”，全县下沉人员编制XXX名，有效补充和加强了乡镇（街道）工作力量。人员下沉后，综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素，选优配强执法人员，XX个乡镇（街道）现有执法人员平均年龄XX岁。

　　（五）统一购买设备。为推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，全县XX个乡镇（街道）统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标准，投入XXX万元为行政执法人员购买执法服装；投入XX万元，配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备；年投入XXX万元租赁执法用车XX辆，为乡镇（街道）执法巡查工作提供基本保障。

　　二、乡镇（街道）综合行政执法改革存在问题

　　（一）改革创新意识不强

　　一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇（街道）认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平

　　的意义，认为成立综合执法办公室只是改革中必要的职能调整，对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中，疏于前期监管，重罚轻管，导致行业监管缺失，造成社会管理和执法脱节，执法资源浪费严重。

　　（二）执法力量保障不到位

　　一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理，老龄化严重，且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇（街道）执法的对象是当地群众，要求执法人员既要具备专业的法律知识，又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验，但目前执法队伍持有执法证人员占比太少，专业能力不足，工作方式简单，不能将情、理、法三者有机结合。

　　（三）属地管理与行业管理责任不清

　　一方面，部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任，利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇（街道），部门则变身为“督察主体”，将不具备执法主体资格的乡镇（街道），推到执法最前线；另一方面，部分职能部门认为有证企业属于行业管理，无证企业则由属地管理，曲解属地管理和行业主管的有关法

　　律规定。

　　（四）缺乏有效的联动机制

　　一是权力下放不到位。XX县在成立乡镇（街道）综合执法办公室的同时，下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》，将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇（街道）。派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇（街道），但因编制身份仍归属市直部门，派驻机构办公经费仍由市直部门控制，导致派驻机构人员归属感不强，服务辖区意识不够。二是多头执法仍存在。由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主，执法时不能形成一盘棋，仍存在多头执法、重复执法现象。

　　三、改革工作建议

　　（一）建立属地管理责任制度

　　一是制定属地管理权责清单。进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任，列举每个权责事项的主体责任和配合责任，并逐项进行工作流程再造。二是严格执行职责准入制度。不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇（街道），确需乡镇（街道）承担的，由市委、市政府审核同意后方可实行，纪委（监察委）将对职责下放进行全程监

　　督。三是建立依制监管机制。全市各乡镇（街道）、部门（单位）依权责清单和职责准入制度履行属地管理，建立问责制度，依制监管。

　　（二）派驻机构人员实行一体化管理

　　一是严格落实下沉人员日常管理制度。将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道，与乡镇（街道）干部一体化管理。同时，研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理办法，形成规范有序的工作协同机制，切实增强乡镇（街道）对属地派驻机构的实际调控力。二是完善派驻人员考核机制。将派驻人员的考核权纳入乡镇（街道），派驻人员的平时考核、绩效考核由乡镇（街道）根据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章，年度考核奖金发放等次与乡镇（街道）同步，按年度评选最优和最差派驻机构和人员。对不服从、不配合乡镇（街道）工作，群众满意度低的派驻人员，可根据管理权限向市直主管部门（单位）提出调离建议。三是保持队伍相对稳定。参照新密市驻村干部制度，明确下沉人员在属地服务年限，如需调整必须征求乡镇（街道）意见。市直主管部门（单位）如需抽调派驻机构工作人员，必须经所驻乡镇（街道）同意。

　　（三）建立有效的联动机制

　　一是加强组织领导。明确乡镇（街道）综合执法办公室主管领导由乡镇（街道）党（工）委副书记或常务副镇长担任，派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任，派驻人员每人负责1~2个村（社区）行业监管、执法等事项，严格落实责任到人。二是探索“互联网+”综合执法模式。建立乡镇（街道）综合执法大厅，将所有派驻机构统一整合在一个办公场所，由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。同时，完善乡村（社区）监管网络，加大宣传力度，利用微信等网络平台，鼓励群众随时提供违法违规问题线索，充分调动群众力量，发挥群众监督作用。三是明确执法目录。建立乡镇（街道）综合执法联动机制，制定日常执法巡查制度，明确执法目录并在所有乡镇（街道）村组（社区）公布。四是畅通工作运行流程。乡镇（街道）利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。由乡镇（街道）综合执法办公室负责，组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查，能现场解决的问题即时解决，对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。市直职能部门接报后应快速响应，及时与乡镇（街道）联动，限时解决问题；需要个案研究的，乡镇（街道）协助市直部门提出解决方案，按照法定要求限时解决。

　　（四）加强基层队伍建设

　　一是优化干部使用制度。明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历，由乡镇（街道）结合其工作实绩提出相关意见，对于履职尽责不到位者，市委组织部不予使用。二是落实待遇补贴。严格落实派驻执法人员工作补贴，参照乡镇干部标准发放，提高基层人员工资待遇、休假待遇，让执法人员愿意下、下得去、干得好。三是加强专业培训考核。派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇（街道）综合执法办公室人员进行专业培训，加强业务工作考核指导，实现条块有机管理。四是提供后勤保障。将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇（街道），由乡镇（街道）负责统筹管理，专款专用，派驻机构日常工作经费由乡镇（街道）审批报销。

篇五：乡镇综合行政执法改革的意义

　　?政执法改?究竟意义何在？城市?政执法，是城市治理的重要?段。然?城市如何进??政执法?是困扰全国各?城市的难题也是在实践中不断改?的课题。历史上中国是?个农业?国，中国的各级?政管理部门对于快速发展的城市如何管理缺乏经验；中国的各级政府基本上是农村政府，对于城市政府的管理模式、管理?段都是在摸索之中。在加上?政体制的条块分割、条条分割、部门分割，?政执法出现了不少的漏洞，出现了不少空?，形成了??个?盖帽管不住?个?草帽的现象。?盖帽是指各个?政执法部门，例如?商、交管、城管、?地、规划、?品监督、市政市容-----等；?草帽是指进城务?、经商的农民。陷??管就死、?放就乱的困局。为了应对城市治理的挑战，城市政府??推?联合执法。联合执法多数为县、区级以上政府，指派具体执法部门牵头，其他职能部门配合，共同应对对某项突出?政违法?为

　　。联合执法时，各部门出?各?单位的?政执法证，执法?员各??使职责内的权利。联合执法虽然有牵头部门，但是部门之间互不统辖、执法裁量权各不相同、执法依据各有侧重，?且不少?政法规互相?盾，形式可以联合起来，执法?员可以撮合起来，执法效果却难以令?满意。最主要的是，联合执法有运动式执法的特点，来时?阵风，过了?个样。?们?对联合执法，挂在嘴?上的?句话是:别着急，过了这阵风就没事了。最近出台的北京全?深化改??动计划，决定将联合执法改?为综合执法。综合执法的重点是；建?乡镇综合执法中?，下移?政执法重?，配齐?政执法队伍和?作?员。乡镇是最基层的社会治理单元，建?乡镇综合执法中?后，在全域范围内，?政执法?把号、?政执法?个令、?政执法?个门，既可以避免执法盲区和推诿扯?。下移?政执法重?，可以及时的把问题解决在萌芽状态，保证及早发现问题、及早解决问题。配齐?政执法队伍和公作?员，可以改变??管事、??理事的现状，形成专业执法专?做。联合执法转变为综合执法，是?政执法的重?改?，是社会治理、城市治理、精细管理的法制基础。

篇六：乡镇综合行政执法改革的意义

　　综合行政执法进乡镇的实践与思考探讨

　　摘要：近年来，随着依法治国和深化机构改革步伐的加快，着力构建综合执法大部制，积极推进了乡镇综合执法体系建设，依法行政工作有了有效改善。但与建设法治政府的要求相比，与人民群众对维护市场秩序和对公平公正执法的期盼相比，还存在一定差距。为此，本文针对

　　综合行政执法进乡镇的实践与思考展开了详细的分析，以供参考。

　　关键词：

　　综合行政执法；乡镇；实践；思考

　　引言：目前，随着经济社会的发展进步，法治社会的深化改革，切实抓好乡镇层级的行政执法工作，加强和完善乡镇综合执法体系建设具有重要的现实意义和迫切的社会需要。

　　1乡镇行政执法工作现状

　　1.1乡镇执法权责不一致。乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的行政管理职能。根据现行法律、法规，乡镇政府除受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费和《城乡规划法》规定乡镇政府具有的行政执法权外，乡镇政府基本上无权执法。这就造成一种困境：一方面，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，由于没有行政执法权，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的严重违法行为只有联系有执法权的职能部门处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。另一方面，虽然乡镇政府不具有行政执法主体资格，但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”，要求“乡镇党政一把手负总责”，并且实行“一票否决”制。因此，乡镇政府越权执法、违法执法现象较为普遍。

　　1.2乡镇执法体制机制不顺。行政执法涉及社会各个领域，是全方位、多层级的社会管理工作。市区层面的行政执法机关作为职能较为专一的行政执法部门，在面对点多、线长、面广的广大乡镇农村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面的配置无法完全满足行政执法的实际需要，往往感到势单力薄、力不从心。另一方面，由于相关法律、法规的不完善、机构设置的滞后，以及权力和责任的交叉、模糊，各自为政、各扫“门前雪”的现象仍然时有发生。虽然乡镇执法在维护本辖区的秩序与安全方面发挥了一定的作用，但是乡镇执法权力大部分来自于区级各个部门的委托。委托部门由于政策法规的局限，授予乡镇很小的行政执法权，乡镇在依法查处、处罚等环节往往要向区级部门报批或备案，影响了执法的效率效果。

　　1.3乡镇行政执法缺乏有效监督。在实际工作中，一般都是中心工作搞突击，违章建筑拆除、社会抚养费征收等工作样样都去做，导致了乡镇干部人人都去执法。没有明确什么事情该办、什么事情不该办，乡镇行政执法缺乏有效的监督制度和监督机制。另一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数部门实行“查处分离”的制度外，多数执法部门的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，无任何监督制约，从而无法保证案件处理的合法性、公正性。

　　1.4乡镇行政执法人员素质不高。乡镇执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是“凤毛麟角”，近几年考录的公务员，虽然学历较高，但农村工作实践经验相对缺乏。同时，乡镇工作人员调整较频繁，执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，经常会感觉到力不从心。

　　2乡镇执法困境原因分析

　　2.1乡镇政府职能趋向弱化。随着经济的发展和社会环境的变化，原有的一些权力在实际运行中逐渐弱化，如国地税收、工商、国土、公安、食药监管等基本都已上收到市县（区）主管局，乡镇政府无权也无法过问其资金、人员、项目和相关权限的管理和调度，而一些原先属于市县管理的义务性权力又纷纷下放给乡镇。按照法定程序，乡镇政府在相关领域权力的退出，必然要求县区级政府部门的跟进，但是由于区级政府部门对传统管理体制的依赖以及乡镇农村地区管理

　　的实际困难，乡镇政府又不得不承担起早已转移的职责，由于主体不清、权责不明，使得在管理上出现“权责分离”的状况，从而造成了乡镇管理的权力真空和执法空白。

　　2.2城乡二元结构差异化。城乡二元结构主要是基于经济发展水平的差异性而存在，乡镇人口的户籍、养老、医疗等与城区居民不同，由此逐渐形成了迥异于城市的行政管理环境。近年来城乡差距的逐年拉大使得我国城乡二元结构更加深化，经济、政治、理念上的差异，必然使法律调整的权利义务对象与城市存在差别，也必然使行政法治环境更加复杂化，同一法律、法规就不容易统一、有效贯彻，比如计划生育条例、劳动法、义务教育法、土地管理法等行政法在城市一般都能得到较好的贯彻执行，但是在农村执行时却遇到了相当大的阻力和困难，导致行政执法难度加大，其根源就在于城乡二元化管理体制，阻碍了城乡一体化统筹发展。

　　3加强综合执法的对策

　　3.1实现乡镇基层综合行政执法数字化管理

　　现代网络技术已经逐渐渗透到人们的生活当中，很多农村乡镇也已经思想了网络覆盖，而在乡镇基层实施综合行政执法数字化管理不但可以及时传递信息，还能够解决被动管理、滞后管理以及粗放管理等问题，真正做到快捷、高效、全面的乡镇基层管理。可以借鉴我国城市的相关管理经验，在整合乡镇地区各家信息的基础上进行全方位可视监控管理，集成乡镇统一的信息指挥中心；对乡镇基层中有关的综合执法案件进行整理，并且有效统一处理，执法人员也要统一编制，统一指挥管理。这样对提高执法效率有很大的帮助，使乡镇基层管理不论是在管理体制和相关的管理模式上，还是在管理技术和管理方法上都实现了创新。政府部门应该帮助乡镇基层，加大投入，耐心引导，使综合行政执法数字化管理在乡镇基层实现。

　　3.2建设职业化基层执法队伍

　　加强执法队伍建设是执法效率高低的关键因素，也是树立执法队伍在民众心中形象的重要举措。因此，要重视基层执法队伍的自身建设，并且加强其管理工

　　作。要聘用高素质的执法人员，对他们进行有效的职业教育培训，相关的法律知识学习，让他们能够熟练地掌握相关的法律法规，使其在执法过程中能够做到依法办事，不盲目偏激，还要制定明确的行政执法责任制定，对不当的执法行为进行责任追究，以及公众评议，相关的考核制定等，实行竞争上岗，禁止裙带关系，进行必要的岗前培训，考核通过后才能上岗，严格按制度办事，能者居之，没有能力的人坚决淘汰，努力做到公平、公正、公开，让严谨的综合行政执法工作深入人心。

　　3.3积极鼓励民众参与监督

　　社会公众是综合行政执法的主要服务对象，及时有效的反馈能在很大程度上提高行政执法效率，因此，乡镇基层应该积极鼓励民众参与综合行政执法监督。随着国民经济水平不断的提升，农民文化水平和基本素质普遍提高，他们的一些观念意识有很大进步，加上现代高科技的普及，基层综合执法部门可以创建各种渠道，设立多中平台，通过现代电子设备让民众参与监督评论。比如，开通基层管理服务热线，让民众能够快速将发生的管理问题告诉有关部门，使案件能够及时妥善处理；将基层执法人员的个人信息在公示牌上进行公开，收集并且处理民众的监督建议或意见。保持与地方新闻媒体的联系，要求新闻媒体对综合行政执法工作进行客观、真实的报道，对所报道的问题和缺陷要进行及时处理和改进，对有些不真实的报道要立即出面澄清，避免报道带来的负面影响。

　　4结语

　　总之，我国乡镇基层在不断的发展变化中，各种制度体制也应该不断完善，加强基层综合行政执法体制创新是现代化基层建设的必要手段，要在不断的探索实践中熟悉并且完善。

　　参考文献：

　　[1]向孝君.论城市管理综合执法的现实困境[J].科技经济市场，2019（11）.

　　[2]谢伟.城市管理综合执法立法工作的实践和思考[J].探求，2020（03）.

篇七：乡镇综合行政执法改革的意义

　　乡镇综合执法改革实践与探讨

　　摘要：为贯彻落实党中央全面深化改革的战略部署，各地进行了乡镇综合执法改革的实践与探索。本文围绕乡镇综合执法改革问题，首先阐明了乡镇综合执法改革的重要意义，接着分析了当前乡镇综合执法改革实践中存在的问题及原因，最后着重从完善法规制度、加强队伍建设、理顺体制机制、建立监督问责机制、汇聚社会力量等五个方面提出了完善乡镇综合执法改革的对策建议。

　　关键词：综合执法；法规制度；体制机制；监督问责；队伍建设。

　　为贯彻落实党中央全面深化改革的战略部署，近年来，各地进行了乡镇综合执法改革的实践与探索，执法力量配置得到优化，重复执法、暴力执法、执法力量不足等问题的解决取得显著成效。但乡镇综合执法改革工作还存在一些问题和不足，那么，如何进一步深化乡镇综合执法改革，切实提高乡镇依法办事能力和服务水平值得探讨。

　　一、乡镇综合执法改革的重要意义

　　乡镇综合执法改革对国家的长治久安、社会安定和谐，人民群众生活幸福具有重要意义。

　　1、乡镇综合执法改革是实现国家治理能力现代化的应有之义。通过乡镇综合执法改革，提升乡镇政府的治理能力，是国家治理体系、治理能力现代化的必然要求。历史一再证明：乡村治理是否成功关系着国家政权的安全、社会的稳定和人民的幸福。进行乡镇综合行政执法改革，赋予乡镇更大的管理权限，扩大乡镇政府的自主权，整合执法队伍，执法力量下沉，从而有效提高乡村社会管理和提供公共服务能力，进而为实现国家治理体系和治理能力现代化打下良好基础。

　　2、乡镇综合执法改革是实现乡村振兴战略的必然要求。党的十九大将乡村振兴战略上升为国家发展战略，脱贫攻坚战完美收官后，乡村振兴成为“三农”

　　工作的主要目标任务，乡村治理有效是乡村振兴的客观要求和重要保障。通过乡镇综合执法改革，完善乡镇行政执法体制，科学执法，公正执法，提升执法的质量和效率，为乡村地区经济社会可持续健康发展提供法治保障，不断满足乡村振兴战略背景下农村公共服务和公共管理高标准的要求，进而实现乡村振兴战略中的治理有效目标。

　　3、乡镇综合执法改革是贯彻依法治国方略的迫切需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而农村基层是依法治国的薄弱环节。通过乡镇综合执法改革，一方面可以解决执法难问题，更好地促进法律的实施；另一方面能够有效提高政府工作效率，更好地满足新时代人民群众的需求。因此，深化乡镇综合执法改革，补齐乡村法治建设短板是我国实施依法治国方略的迫切需要。

　　4、乡镇综合执法改革是保障人民群众合法权益的必然要求。一是乡镇综合执法改革必将增强其保障人民群众合法权益的服务意识和责任意识，树立执政为民理念。二是可以优化部门职能，明确部门职责，整合执法力量，破解相互扯皮、执法力量薄弱困境，确保人民群众的合法权益不受侵害，得到充分保障。三是能够理顺执法程序，提高执法效率，确保人民群众合法权益能够快速及时兑现。

　　二、乡镇综合执法改革存在的问题及原因分析

　　近年来虽然乡镇综合执法改革取得明显成效,但与党中央的要求、人民的期盼还有一定差距，工作中还存在明显不足，分析其存在问题及形成原因如下：

　　1、法规制度不完善，执法缺乏法律依据。乡镇综合执法缺少专门的法律依据，现有的法律依据散落于法律地位低的地方性法规和行政规章的相关条文中，不系统、不完整、不全面。如：乡镇综合执法机构的法律地位没有明确，乡镇综合执法名不正言不顺，容易引发系列社会问题；没有赋予乡镇综合执法机构相应的执法权力，其执法权力与乡镇社会治理需求不匹配，小马拉大车，陷入执法两难境地。

　　2、执法力量薄弱，综合执法能力不强。一是多数乡镇

　　在面对点多、线长、面广的乡村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面无法完全满足综合执法的实际需要。二是部分乡镇执法人员自觉运用法治思维和法治方式的能力不足，导致选择性执法、钓鱼执法、人情执法等现象时有发生。三是乡镇综合执法队伍普遍缺乏法律专业人才且流动性较大。

　　3、执法机制不合理，执法体制不顺畅。一是执法主体不明，导致乡镇综合执法权责不一，权限界定不清。二是乡镇综合执法机构承接上级下放的执法权力不畅，表现为：上级下放的执法权力因超出其执法能力，无法得到执行而被闲置，或因上级下放的执法事项与本地利益相冲突，不去执行被搁置。三是乡镇综合执法体制不顺。如：内部管理体制不协调，上下级管理权限划分不合理，综合执法主管部门与乡镇政府关系没有理顺等。

　　4、执法监督乏力，问责力度不够。突出表现在

　　：一是乡镇政府或有关执法部门，没有设立执法监督的专门机构或专职人员，造成监督漏洞。二是监督手段操作性差，监督机制启动和运作难度大，监督软弱、虚置的现象比较普遍。三是领导重视不够，对乡镇政绩考核的指标中民主法治建设权重明显不足。

　　5、忽视社会力量，没有形成综合执法合力。一是部分公众法治意识淡薄，主人翁意识不强，不理解综合执法工作，综合执法者容易被误读为欺凌弱势群体的反派，遭受指责。二是市场化运作模式缺乏，市场购买力度低，制约了多元主体参与乡村共同治理的积极性。

　　三、完善乡镇综合执法改革的对策建议

　　针对乡镇综合执法改革实践中存在问题，对症下药，探索乡村振兴战略背景下乡镇综合执法改革的良策。

　　（一）完善法规制度,做到综合执法有据

　　法无授权不可为，法律依据不足是目前乡镇综合执法的软肋，因此健全完善乡镇综合执法的法规制度刻不容缓。

　　1、健全完善乡镇综合执法的法律体系。一是建议国家尽快制定颁布专门规范乡镇综合执法的基本法，明确乡镇综合执法主体的法律地位，权力分配的标准、执法程序，部门之间的权限等，破除权责不一、权限不清等困境。二是地方政府可以依据基本法，结合实际制定出具有地方特色的法规，为乡镇综合执法提供行之有效、操作性强的法律依据。

　　2、建立完善乡镇综合执法工作制度。

　　建章立制，强化管理，不断推进乡镇综合执法规范化建设。一是完善乡镇综合执法主体资格管理制度。不具备行政执法机构主体资格的，一律不得行使乡镇综合执法职权；没有取得行政执法证件的人员，一律不得从事乡镇综合执法活动。二是完善乡镇综合执法信息公开制度，提高乡镇综合执法的透明度，以便监督。三是完善乡镇综合执法考核制度，考核结果作为奖惩依据，形成竞争激励机制。

　　（二）加强执法队伍建设，提升综合执法能力

　　加强乡镇综合执法队伍建设，提高乡镇综合执法能力，是乡镇综合执法改革的首要条件。

　　1、选齐配强执法人员，提高乡镇综合执法队伍素质。一是把乡镇素质好、能力强的工作人员安排到乡镇综合执法岗位上工作。二是分别从优秀高校毕业生、优秀村干部中考录乡镇综合执法人员。三是注重优化乡镇执法队伍的专业知识结构、年龄结构。通过以上措施不断提高乡镇综合执法队伍的综合素质。

　　2、加强教育培养，提高乡镇综合执法能力。第一，加强对乡镇综合执法人员的政治思想教育，使其树立以人民为中心的思想信念，养成勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优良品质，展示乡镇综合执法的良好形象。第二，通过定期培训、经验交流、观摩总结和岗位练兵等多种形式，加强对乡镇综合执法人员业务技能的培养，提高乡镇综合执法人员执法能力和水平。

　　3、注重执法装备与科技应用，提高乡镇综合执法效率。一是根据需要配备必要的具有科技含量的执法装备，如执法记录仪、电子监测设备、快检设备等。二是建设执法检验检测中心，运用科技手段快速、精准执法。

　　（三）理顺执法体制机制,破除综合执法障碍

　　执法体制机制不顺，成为乡镇综合执法工作的障碍，建立科学完善的执法体制机制，是乡镇综合执法改革顺利推进的关键因素。

　　1、赋予乡镇综合执法的主体资格和法律地位。通过立法确认乡镇综合执法的法律地位，从根本上解决其主体资格缺失的问题，才能保证权责相统一，保证综合行政执法权的合法性和有效行使。

　　2、科学界定乡镇综合执法的范围。厘清市、县、乡镇之间的执法职责，明确乡镇综合执法权限、界定执法边界，构建属地管理机制，列出乡镇综合执法机构权力清单、责任清单，从而避免因职权不清、责任不明，造成相互推诿扯皮，形成执法空白。

　　3、加强沟通协作，建立综合执法联动机制。这样不仅能破除因行政壁垒所造成的阻力，而且能够形成推动乡镇综合执法改革的合力。第一，建立与乡镇政府、上级执法部门的沟通协调机制，营造良好的外部支持环境；第二，建立部门协作执法机制，广泛开展联合执法；第三，建立行政执法与司法联动机制，提高乡镇综合执法的权威性。

　　（四）建立监督问责机制，确保综合执法科学规范

　　乡镇综合执法必须受到有效监督，否则就会滋生腐败，危害社会，损坏政府形象。

　　1、建立监督机制。一是制定《乡镇综合执法监督条例》，对监督的内容、措施、程序、处理等环节，进行科学规定，依据此《条例》严格执法监督。二是加强上级主管部门对乡镇综合执法的监督，以免出现同级监督时各方利益之下妥协的问题。三是建立完善的信访和举报机制，鼓励支持社会公众监督。四是充分发挥大众传媒、自媒体的舆论监督作用。

　　2、建立绩效考评机制。为鼓励先进，鞭策后进，对乡镇综合执法机构和人员进行绩效评价考核。一是考核的标准、过程和结果都应公开透明，确保第三方参与，保证考评的公正性；二是考核评价结果应直接关系到执法人员的奖惩、职位升降。

　　3、建立责任追究机制。制定《乡镇综合执法责任追究办法》，依据此《办法》，根据违法行为的情节、后果和社会影响等实际情况，对乡镇综合执法机构和执法人员给予相应的追责,并对执法人员在执法过程中出现的过错及时进行纠正。

　　（五）汇聚社会力量，弥补综合执法力量不足

　　乡镇综合执法改革要想获得成功，必须充分发挥公众、社会组织、企业组织的作用，汇聚全社会的力量。

　　1、争取公众理解支持执法工作。一是充分运用新媒体的微信、抖音、网络和传统媒体，多维度、全方位宣传乡镇综合执法改革工作，消除负面影响，树立良好形象，赢得社会公众对乡镇综合执法的理解和支持。二是通过邀请社会公众协助执法、观摩执法、参加听证会等方式，不断增强社会公众对乡镇综合执法的责任感、归属感和认同感，在管理者和被管理者之间架起一座连心桥。

　　2、授与社会组织更多执法权。为了提高乡镇执法效率，可以将有关农林经济、文化服务、环境保护、道路交通安全等方面的日常监督、检查、制止、指导

　　等具有服务性质的执法权委托或授权给社会组织行使。这样不仅契合了社会治理多元化的要求，还可以弥补乡镇综合执法能力不足。

　　注：本文系濉溪县法学会2022年立项课题（2022003）；课题主持人：赵成金，男，汉，安徽省濉溪县委党校高级讲师，主要从事“三农”问题的教学与研究；课题组成员：张裕领，男，汉，安徽省濉溪县委党校高级讲师，主要党史党建教学与研究。1

篇八：乡镇综合行政执法改革的意义

　　关于乡镇综合行政执法调研报告【六篇】

　　乡镇综合行政执法调研报告1最近，我会抽调专门力量组成调查组，对全市7个乡镇4个街道办事处的工会工作情况进行了深入调查，现将调研情况报告如下：

　　（一）关于乡镇街道工会自身建设情况

　　1、机构状况。

　　目前，全市7个乡镇4个街道全部建立了工会联合会。基层工会组织312个，形成了乡镇（街道）工会联合会、工会委员会，10人以下企业工会分会挂靠村居联合工会的三级管理网络。

　　2、队伍状况。

　　全市11个乡镇（街道）工会，按同级党政副职配备了工会主席。共有专、兼职工会工作人员24人。全市范围内以各乡镇（街道）为依托，聘用社会化工会工作者79人。

　　３、会员状况。全市乡镇（街道）共有职工6.3万人，其中农民工2.03万人。

　　（二）关于乡镇街道工会工作情况

　　近几年来，乡镇（街道）工会主要抓了以下工作：一是抓工会组建。全面推进党建带工建工作，仅去年，共组建基层工会86个（涵盖法人单位及10人以下），发展会员5000多人，发展农民工

　　会员1716人。二是抓规范建设。以创六好乡镇（街道）工会为契机，实行边建会、边规范，对各乡镇（街道）基层工会的标牌、制度等内容，全部统一规范，上墙公示，广泛开展了工会的规范化建设。三是抓职工维权。一方面，狠抓劳动合同和工资集体协商的签订工作。接受问卷调查的9个乡镇街道工会，有5.1万名职工与用工单位签订了劳动合同；涵盖的企业工资集体协商签订率达85%。另一方面，积极进行侵权个案的职工权益维护工作，20__&20__年，12个乡镇街道工会共进行个案维权162起。四是抓项目帮扶。近年来，共向1612名困难职工送慰问金43.7万元，大米20多万斤，油2万多桶，被服3万多件。五是抓就业创业。各个乡镇根据职工需要，结合本区域实际，大力整合资源，开展了灵活多样的就业创业活动。几年来，共举办招聘会47场次，招聘就业人员16000多人，开办培训班278场次，培训就业职工7000多人，职工素质大大提升。并且大部分乡镇（街道）都建立了培训中心和招聘中心（站、点）。

　　（三）关于乡镇街道工会工作经费情况

　　从调查数据显示：4个街道工会平均每年经费2万多元，7个乡镇工会平均每年经费8000&1万元。乡镇（街道）工会经费的来源主要上级工会下拨经费，同级行政拨款，经费自筹等三部分。工会经费的使用主要有四个部分：

　　一是宣传教育活动开支；

　　二是各种文艺活动开支；

　　三是困难职工帮扶救助；

　　四是正常办公开支。

　　创新意识不够。随着经济社会发展，工会工作的地位逐步提高，作用也越来越大，尤其是企业产业工人中80、90后成为主体，他们思想活跃，但目前乡镇（街道）工会主席兼职多，有些工会主席能力不能适应社会多元化的工会工作要求，在工作中举措不多，创新工作能力不够。

　　工会经费不足。目前，乡镇街道工会经费的主要来源是上级工会下拨经费，同级行政投入较少，经费来源受到诸多因素的制约，开展各种活动很困难，影响了工会工作的正常开展。

　　进一步健全素质培训机制。继续深化素质培训教育制度，一方面为乡镇（街道）工会干部和工会社会化工作者提供提升素质能力的平台，有计划的进行培训；另一方面，形成职工就业能力的岗位培训机制，让更多的职工参与进来。

　　加大经费投入力度。经费是制约乡镇（街道）工会工作重要的瓶颈问题，希望上级工会采取以奖代投等形式，加大对乡镇（街道）工会的扶持力度。乡镇综合行政执法调研报告2我镇人大主席团利用一个多月的时间，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况，分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：

　　一、乡镇人大基本情况

　　我镇现有11个建制村，乡镇人大代表54名，其中党员代表33名，占代表总数的61%;非党代表21名，占代表总数的39%;妇女代表15人，占代表总数的28%。

　　二、乡镇人大开展工作情况

　　每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展三察、一评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议七站八所工作。通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表。

　　三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进意见

　　经过调研，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题：

　　1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。

　　2、代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高;

　　3、人大自身建设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各方面的人大意识，民主政治和依法行政的意识不强。

　　综上所述：我们认为，要改变这种情况：

　　一是各级各方面要重视和支持人大工作。要不断树立人大意识，民主政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持人大开展好工作。

　　二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。

　　三是完善人大工作制度，建立健全人大目标管理考核机制，建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代表积极开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。

　　总之，通过调查研究，我们认为，人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行人大的职权，把人大工作搞好。

　　乡镇综合行政执法调研报告3基层执法工作调研情况汇报

　　___局：

　　为进一步加强我站交通行政执法管理，规范执法行为，提高执法质量，促进依法行政能力，根据___局关于开展规范基层执法工作调研的通知精神要求，___站于日前进行了全面性调研，形成本调研报告。

　　一、概况与成效

　　___站直属于___局，其职责是担负全市___公里县、乡、村级农村公路路政管理和路产路权的保护工作，站内下设五股一室，其中路政股与路政大队分别担负路政行政许可与路政治超执法两项职责，属交通行政执法职能部门。路政股与路政大队组建于__年__月，现有九个治超执法中队，一个路政外业巡查中队，路政执法人员__人。

　　（一）路政执法队伍规范化建设

　　成立之初，为使我站的路政执法工作有个良好开端，站里多次派执法人员到省公路局、地区公路处及兄弟单位进行培训、学习、观摩，每名执法工作人员都是经过严格筛选，并经培训合格，取得交通行政执法资格证后编入执法队伍。

　　且为了不断提高路政执法人员职业道德、业务素质和执法水平，我站建立了执法人员培训、考核和执法岗位相联系的机制，每月组织一次执法人员政治业务培训，每半年进行一次业务考试，年底再综合全面素质进行考核，培训考核不合格人员一律待岗学习，直到考核合格后方可再次上岗。通过规范和系统的培训，使路政执法人员管理工作逐步走向法制化、规范化，进一步提高了路政执法队伍的整体素质。

　　(二）建立健全行政执法责任制

　　我站自成立路政执法部门之日起，就实行行政执法责任制。每年春融期站里都要举行治超启动动员大会，会上不但要制定全年的治超工作目标，布置工作内容与工作要求，还要与主管路政副站长、路政大队负责人、各执法中队中队长及路政工作人员，层层签订《行政执法工作责任状》，并建立了错案责任追究倒查制度，对产生问题的执法案件实行逐级倒查，按照签订责任状内容实行分级负责制。实行执法责任制近两年的时间，路政执法工作取得了显著成效：一是执法部门、执法人员依法行政意识明显加强，路政执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的变化就是执法案卷日趋规范，执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动；二是依法行政的水平明显提高，行政执法责任制的推行，促使各执法人员认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、治超处罚、路政许可、行政强制等行政行为中严格

　　按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为

　　更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。2011年以来，我站共形成处罚卷宗___余份，收入罚没款___余万元，未出现一例申诉、复议、诉讼案件。

　　二、存在的主要问题和成因

　　（一）行政执法队伍素质有待提高，由于路政执法人员对自己业务知识了解的多，对外延法规知道的少，执法中遇到问题缺乏正确解决的方法，另外执法人员的文化程度和对法律法规的学习、理解的不同，直接影响着执法文书制作，致使文书良莠不齐，给以后在行政复议等法律行为中埋下了隐患。

　　（二）经费、装备投入不足，制约着路政执法力度。经费是执法工作的前提，装备是执法工作的工具，由于经费和装备的投入不到位，直接影响着法律法规在现实中的贯彻的落实。

　　（三）交通法制机构不健全，影响了执法监督力度。进一步规范基层执法工作，就必须依法界定执法职能、加强执法监督、严格行政执法责任制，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究倒查制度，而这些又离不开交通执法监督的法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往执法业务的指导工作就逐渐依赖于业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。

　　三、进一步规范基层执法工作的一点建议

　　（一）应重点解决经费和装备。

　　（二）一是严把执法人员准入关。对准备到执法岗位的人员进行文化程度、学习专业、执法经验几方面审核，符合条件的方可从事执法工作。二是多渠道为执法人员充电。执法人员的素质，关系到法治的实施程度，所以要有计划地进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员的综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。

　　（三）加强法制机构建设，强化执法监督。执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，要尽快成立相关法制机构，健全和完善法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量，以改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏

　　的状况。

　　（四）严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我站将严格落实___部

　　门对行政处罚自由裁量方面的指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。

　　___站

　　二〇一二年九月一日

　　乡镇综合行政执法调研报告4乡镇是我国政府管理五级结构的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是上面千根线，下面一根针，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

　　一、乡镇设置现状

　　统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传

　　统的七所八站。站所一般3&5人。

　　二、现行乡镇管理体制的特征与弊端

　　乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：

　　(一)综合性

　　乡镇管理的综合性特点主要表现在：

　　(三)群众性

　　乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和

　　要求。

　　综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：

　　一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。

　　二是综合性。

　　乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。

　　三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。

　　四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐

　　全。

　　乡镇管理体制目前存在的主要问题：

　　（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取一票否决制，与乡镇主要负责人政绩挂钩。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为全能政府、无限责任政府。越位、缺位、不到

　　位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。

　　（二）站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受

　　乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在三多三少的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；万精油式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。

　　（三）人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成能看见的管不着，管

　　得着的看不见。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着责任大、权力小和任务多、要素少的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有违法行政。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。

　　在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为的负面行动，阻力前所未有，《物权法》

　　出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。

　　（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着见到人的管不到人，管到人的见不到人和有责任的没法管，有权管的没责任的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。

　　（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。

　　上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。乡镇综合行政执法调研报告5目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。根据相关调研要求，执法中队组成了以__人为一组的调研小组，通过多种方式，开展为期一周的调研，实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状，现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　（一）执法管理范围。某镇位于__地区，辖区总面积__平方

　　公里，海岸线长__公里。下辖__个村委会（其中，__个社区、__个村委会），__个自然村，人口__万人。

　　（二）机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制__人，实有人员__人，协管人__人，暂无内设机构。

　　二、在控违打违方面存在许多问题。

　　（一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。

　　（二）__村内可能存在非法转让土地。

　　（三）村村民占用海岸线建房。

　　（四）__村沿道路两旁违法搭棚问题。

　　（五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。

　　三、某镇的占道经营问题十分突出

　　（一）__小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决，是由于__小区离正规菜市场有2.5公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在__小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中__小区居民情绪激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不肯下来，严重阻碍执法工作的进行，使得__小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。

　　（二）__大道每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果，垃圾随便乱扔，造成交通拥堵，__大道的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境卫生变得十分脏乱差。

　　（三）新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严重阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得十分脏、乱、差，每次市里的一创两建检查都没有过关。

　　（四）临时菜市场入驻菜农很少，原因是一是有些菜农跑到__大道上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙挡住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。

　　（五）__街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道本来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通安全隐患。

　　（六）某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题

　　四、民众投诉的问题

　　（一）__小区路段，有环卫工人为图方便，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。

　　（二）从__小区到镇政府的路上，下水道的井盖经常被偷，存在安全隐患。

　　（三）菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严重污染环境。

　　（四）建筑工地没有挡尘处理，某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。

　　五、执法设备不足

　　目前执法中队共有__人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严重不足，执法服装协管人员目前只有冬装。

　　六、在队伍建设方面

　　执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行为难以令人信服。

　　七、城市管理制度建设滞后，思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清，互相推诿的问题。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，民众文明素质亟待提高。

　　八、对策

　　（一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对__村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人

　　员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流，了解具体的情况，联动联控违法建筑。

　　（二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发现早制止。二是建议联合相关部门共同执法，按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。

　　（三）针对__小区附近占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对于小摊贩首先进行劝告，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，按照（__省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。

　　（四）关于__大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题，一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导__大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交

　　通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，方便百姓进出买菜，并划设停车区域，方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后，还有流动商贩执意违法占道经营，按照相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《某镇城市共建共管协议书》，进一步落实门前三包责任制，解决店铺门前环境卫生问题。

　　（五）关于__街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。

　　（六）关于民众投诉的问题，一是建议加强对__路__小区路段的巡查，如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况，立即制止，并对其进行批评教育，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从__路__小区到镇政府的路段的巡查，如发现有人非法偷取下水道的井盖，立即制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运

　　沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发现，责令改正，按照相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。

　　（七）关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况，再增加执法设备，订制夏装，方便执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。

　　（八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制，形成有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。

　　某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻内强素质，外强形象的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，群策群力，开拓进取，为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。乡镇综合行政执法调研报告6基层执法调研报告

　　（一）扩大基层审批服务执法权限。结合乡镇承接能力实际，省委赋予乡镇行政权力事项56条（见附件），乡镇要承接好赋权事项，承接赋权事项一般不低于70%.乡镇要明确赋权后的权力运

　　行程序、规则，并分别制定权责清单。乡镇确因工作需要承担清单以外权力事项的，按照法定程序和要求委托办理。乡镇为行政权力实施主体，并承担相应的法律责任。县级相关职能部门要加强对乡镇的业务指导和培训，明确工作标准和流程，健全权力监督机制，确保赋权接得住、用得好。

　　（二）统筹使用编制。县委、政府可根据不同乡镇特点，综合考虑乡镇地区生产总值、人口总量、区域面积、承担重点工作任务等因素，在所辖各乡镇间统筹调剂使用人员编制，盘活编制资源。原则上可以跨层级调剂使用行政编制和事业编制，推动编制资源向乡镇倾斜。原派驻机构实行属地管理后，按照编随事走、人随编走的原则，整建制下放至乡镇。创新乡镇编制管理，实行编制分类管理、人员统筹使用。根据基层对人才的需求，按编制员额及时补充人员。制定乡镇的政府购买公共服务目录，引入竞争机制，通过合同、委托等方式购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。

　　（三）工作职能职责。1.农村牧区综合执法局职能职责。农村牧区综合执法局依据县政府的委托授权，负责农村牧区的综合执法管理，并行使行政执法权、行政处罚权。主要工作包括禁垦禁牧、林木管护、十个全覆盖各项工程后续管护、环境管理、交通管理和土地、规划、建设管理等，重点打击滥垦滥牧、偷猎盗

　　采、损毁树木、乱倒垃圾等行为。（1)宣传农村牧区综合管理方面的法律、法规和规章。（2)依据相关法律法规，负责全县境内草原监测、森林草原防火等工作；对擅自圈占、开垦、破坏草原以及违反禁牧规定，随意放牧、偷牧等行为进行管理和查处。（3)依据相关法律法规，负责全县各乡镇场规划区内城乡建设工作的巡查；对农牧民擅自圈占土地、未批先建、私搭乱建、批小建大等违法行为进行管理和查处。（4)依据相关法律法规，对无合法土地用地审批手续擅自建设，无采矿用地审批手续擅自开采的行为进行查处。（5)依据相关法律法规，对县内发生的乱砍盗伐、毁林放牧、捕杀野生动物等行为进行管理和查处。负责对县内发生的破坏森林、野生动植物资源和生态环境的刑事、治安、林业行政案件的侦破。（6)依据相关律法规，对全县范围内水资源管理、水域及水利工程管理、河道堤防管理、水文和防汛设施保护进行检查监督。查处违反水土保持法律法规的行政案件。（7)依据相关法律法规，对乱倒垃圾，影响村容村貌，破坏环境的行为进行管理查处。（8)依据相关法律法规，对违反公路路政管理的行为进行查处，对道路运输市场进行监管，监督检查道路客运运输、道路运输相关业务经营质量和行为，查处违章行为。（9)依据相关法律法规，对农用车辆证照不全、不按规定年检等违法行为进行查处，对农用机械乱停乱放，影响交通秩序和道路安全行为进行查处。（10)依据

　　相关法律法规，对无照经营、商标侵犯、摆摊占道、虚假广告等违法行为进行查处。（11)负责农村综合执法管理中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的工作。（12)完成县委、县政府交办的其它事项。

　　（四）乡镇场综合执法大队职能职责。在本辖区内对草原管理、森林管理、环境管理、交通管理、规划建设管理等方面行使行政执法权、行政处罚权。负责开展日常监督检查，建立和完善常态化监管机制；协助农村牧区综合执法局对违法行为进行查处。完成乡镇（场）党委、政府和县农村牧区综合执法局交办的其它事项。

　　农村牧区综合执法巡查信息员职能职责。开展日常巡查，发现、制止、上报本嘎查村内涉及草原管理、森林管理、环境管理、交通管理、规划建设管理方面的违法行为；协助乡镇（场）综合执法大队做好违法行为的调查等关工作。完成嘎查村（分场）党支部、村委会和乡镇（场）综合执法大队交办的其它事项。

　　（五）城市综合执法局职能职责。城市综合执法局依据县政府的委托授权，负责___镇区的综合执法管理，并行使行政执法权、行政处罚权。主要工作包括市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城镇规划实施管理等，重点打击私搭乱建、摆摊占道、乱贴广告、乱倒垃圾、乱遛宠物狗等行为。

　　（六）加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行；加强城镇道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为；加强城镇地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理和管护。

　　（七）提高城镇园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城镇人居环境；规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒；推进垃圾减量化、资源化、无害化管理；大力开展爱国卫生运动，严厉打击摆摊占道、乱贴广告、乱倒垃圾、乱遛宠物狗行为，提高城区卫生水平。

　　整顿机动车交通秩序；协助有关部门加强城镇出租客运市场管理，加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，规范城区停车秩序。

　　提高城镇防灾减灾能力，协助有关部门保持水、电、气、热、交通、网络等城镇生命线系统畅通；协助有关部门强化重大危险源监控，消除重大事故隐患；加强城镇基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度；完善城镇管理应急响应机制，提高突发事件应急处置能力；建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救综合演练。

　　严格监督城镇建设规划实施，维护规划严肃性、权威性、先导性，确保规划落准落细落实，实现城镇有序建设，对违法、违

　　章建设行为行使行政处罚权。

　　（八）完成县委、政府交办的其它工作。管辖范围。农村牧区综合执法局的管辖范围：县域内各建制镇（苏木、场）和各嘎查村（分场）、自然屯，各自然保护区及国有林场。城市综合执法局的管辖范围：___镇主城区，东至304国道（含格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力。

　　改进执法方式。城乡综合执法人员要严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政处罚权。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。

　　六、保障措施。

　　（一）完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城乡管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城乡管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。

　　（二）加强组织领导。要把综合执法工作摆到突出位置，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，抓好工作落实。乡镇场要落实主体责任，街道要主动配合，各执法部门要全力支持两个综合执法局工作，做到分工明确、各负其责、协调联动，形成工作合力。

　　强化综合保障。将城乡综合执法局经费纳入财政预算，落实经费、装备、技术等方面保障，强化执法执勤用车和执法装备配备。

　　（三）健全考核制度。将城乡综合执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部实绩考核体系，推广绩效管理制度。