2023年国有企业改革存问题与对策思考

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国有企业改革存在的问题与对策思考 引言 国有企业想要在当代背景之下得到可持续发展，必须顺应时代发展和市场环境及时进行科学合理的改革，国有企业的改革是其长期稳定发展以及完成市场准确定位的重要环节，相关部门必须充分意识到其重要性，并针对解决具体问题。我国进入 21 世纪以来，各行各业都得了飞速的发展，国有企业要跟紧时代潮流的步伐，相关政府部门以及经济学界专业人员必须提出切实可行的改革计划。现阶段我国国有企业改革以及我国整体经济发展仍处在初级阶段，在具体的改革环节当中，也存在着诸多问题，相关政策仍有待完善。为顺应时代发展，提高我国整体经济实力，应结合多方面因素改善国有企业改革政策。

　　一、国有企业存在的问题 我国国有企业自改革开始至今已有几十年的历史，在国有企业改革与发展的进程当中，相关人员已经意识到了目前我国国有企业改革进程相对较慢的问题，尤其是在自主创新方面，远远落后于西方各国，具体表现在以下几方面。

　　1、过低的科技资金投入 近年来，我国科技发展的速度不断提高，相关科研人员在多方面都取得了里程碑式的突破，但目前，我国国有企业内部引入的科技资金却相对较少，不能满足国有企业的改革需求，因此导致国有企业科技发展空间狭小和发展后劲力不足。相关先进科技的引入，能够直接影响到国有企业改革的速度与进程，足够的科技研发和科技投入量能够保证企业的核心竞争力并增强其主要发展实力。国有企业虽然有国家政策的扶持，在很多方面能够得到足够多的投资，但是其科技实力却相对落后，相关企业以及部门致力于经济发展与投资。

　　因此忽视了科技投资的重要性，没有意识到科技投资能够直接提高国有企业改革进程以及发展实力这一问题。数据显示，我国现阶段控股大中型工业企业的经营业务远远落后于外企发展，导致这一问题的主要原因就是科技投资严重不足。国有企业核心竞争力弱，就不能在时代大潮流下与民营企业和外企一争高下。目前我国国企在人才培养、科研研发力度、人力资源管理、企业资金发展成本管理、市场开发能力及产品质量、企业形象等方面都远远落后于外企。

　　在我国国有企业发展以及改革的初级阶段，内部管理措施相对保守，国有企业内部管理制度不能顺应时代的发展与进步，流于表面的短期改革对国有企业核心竞争力以及持续发展并不会起到太大的作用，甚至为未来的发展埋下一定的隐患。我国国有企业改革本身起步相较于西方国家就晚，相关部门将全部精力投入到经济发展与资金流转方面，对科技投入管理的不重视导致国有企业改革面临诸多问题且进程极度缓慢，甚至很多时候停滞不前。另外，国有企业对于科技人才的引进以及培训都不够重视，这使得我国国有企业改革无法取得重大突破。

　　2、偏低的科技产出率 我国现阶段的科技发展不能满足国有企业与社会时代的整体发展，科技产出率相对低下。相关科研人员的重心在国家整体科学技术发展方面，因为本身对国有企业的科技投入量相对较低，所以国有企业整体科技产出率与外企相比存在较大差距，相关科技人员对于国有企业内部科技产出没有足够的重视，导致质量达标的科技产品在市场上占有率也不能达到预期。以某年授权的发明专利为例。

　　据统计，当年我国央企共享有授权的发明专利总计有 4891 项，而美国 IBM公司一家的专利授权就达到了 4843 项，微软公司达到了 3070 项。从具体的数据统计当中可以看出，现阶段我国国有企业产出的质量达标的科技产品在市场上的 占有率极低，这是我国国企在国际强势科技实力面前处于劣势地位的主要原因。

　　3、我国国有企业总体核心竞争力偏弱 除了科技投入资金较低以及科技产出率落后等问题外，我国国有企业的自主知识产权也相对落后，知识产权与企业文化是企业在市场中长久发展下去的核心竞争力，而我国现阶段的知识产权在很多方面都远远落后于外企，这就导致我国国有企业总体核心竞争力偏弱。现阶段我国企业的自主知识产权以及企业文化的优势主要在于中药、饮食以及汉字输入法等方面，但是在高科技研发方面仍然主要依存于国外科技企业。在全球自主知识产权当中，中国企业只占 1/10 左右的比例，比如在机械工程方面，我国相关企业的技术 80%都是国外引进。

　　这对我国自主发展是极其不利的，也从另一方面表现了我国自主知识产权以及核心竞争力低下的问题。目前市面上印有“中国制造”的产品当中，多数产品的主要制造技术还是依赖于外企，但外企在当代背景之下为保证自身发展与核心竞争力，必将对核心技术进行严格保密，我国没有足够的自主知识产权产品，就会导致国企的整体核心竞争力远远落后于外企。因此，我国相关部门必须充分意识到自主知识产权的重要性，不断培养高端科技人才，以满足我国国有企业经济与技术的发展。

　　4、高级技术人才不足 科技创新主要取决于高级技术人才，只有同时保证高级技术人才的质量与数量才能够使我国科学技术得到创新与突破。科学技术得到发展，才能保证我国自主知识产权在整个市场上的占有率，并促进我国国有企业在全球经济市场中的长久发展，也就是说国有企业想要发展必须以高级技术人才为基点。

　　但目前我国国有企业中高级技术人才数量严重不足。以我国某国企为例，该企业本身起点较低，内部管理措施以及管理方案又相对落后，在人才招聘方面，采用裙带式招聘，使得企业内部无法引入足够的高级技术人才，而原有的工作人员专业水平以及文化素质都相对较低，其中高级技术人才不足十分之一，这会极大地制约企业的长久发展。

　　二、国有企业改革的必要性 1、国有企业核心竞争实力有待提高 国有企业经济水平是带动我国整体经济发展的主要源动力之一。目前全球经济市场受多方面影响，我国国有企业想要发展，必须结合全球市场环境以及经济水平，并根据我国特有的中国特色社会主义经济制度及时进行科学合理的改革，使得我国国有企业的发展在顺应我国社会主义发展的基础之上还能够适应全球经济市场变化。国有企业改革是国有企业在现代背景下想要长久发展下去的必要手段。

　　现阶段我国国有企业在全球经济市场中处于相对落后的地位，主要是由于国有企业内部核心竞争力不足导致的，核心竞争力的主要体现方式就是自主知识产权以及科技研发能力。现阶段国有企业内部研发能力与跨国公司相比差距仍然较大，其主要表现在以下两方面：一方面，目前我国部分国有企业仍然想要依靠引进和扩大规模来提高经济收益，在经济发展道路上仍然以粗放型发展方式为主，重生产、轻研发，但事实上，提高国有企业内部科技水平才是提高国有企业核心竞争力的主要方式。

　　另一方面，现阶段我国国有企业内部只进行简单的一事一议的合作，各部门之间缺乏协调合作，不能根据市场环境进行长远可行的战略部署，也并没有建立长期的产学研合作平台，国有企业技术合力能力弱。没有自己核心技术发展的主 打优势，就无法在全球经济市场中占据一席之地。

　　2、我国产学研一体化发展力度不足 我国研发机构数量本身就不能满足国有企业发展的需求，相关机构对于国有企业的投资力度又不够，这就导致我国国有企业在现在激烈的竞争环境中不能通过提高自主创新能力的方式来扩大自身发展空间。多数外企为保证企业发展，将产学研进行一体化发展，而我国本身研发机构对于国有企业的投资力度就不足，还不能够将产学研进行一体化，这大大影响了国有企业的改革进程与长久发展。

　　国有企业想要在当代激烈的市场竞争环境之下通过提高自身核心竞争力方式来提高企业发展的长远性，就必须使市场、技术与人才等多方面进行协调配合，加大产学研一体化发展力度，同时建立研发机构与产学研战略联盟，摒弃目前我国国有企业的联合开发、委托开发、业务咨询和代培人才的合作模式。

　　结语 综上所述可知，现阶段我国国有企业改革进程中仍存在诸多问题，相关部门可通过提高企业自主创新能力、提升企业核心竞争力、培养新型高级技术人才、建立健全企业内部员工管理制度以及科技研发制度，加大对国有企业发展的政策扶持等方式来促进国有企业发展。

　　国有企业作为中国特色社会主义经济制度重要经济载体，对于稳定社会主义市场经济体系和巩固社会主义制度具有十分重要的作用。加强对国有企业改革问题研究，对做强做优做大国有企业意义重大。

　　新时代国企改革成效显著 党的十八大以来，国企改革进入了一个新阶段，特别是实施国企改革三年行动以来，国企改革在诸多方面取得了长足的进步与发展，取得了显著成效。

　　一是中国特色现代企业制度体系逐步构建。把党的领导融入公司治理制度化规范化程序化，持续完善落实党的领导机制，落实董事会职权，进一步完善经理层履职行权制度机制。

　　二是市场化经营机制逐渐完善。经理层成员任期制和契约化普遍推广，三项制度改革进一步深化，科技创新政策加快落实落地，建设科技创新激励保障机制，正向激励作用得到强化。

　　三是国有经济布局和结构继续优化。积极推进国有企业重组、整合、压减和清退工作，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，进一步提高国有资本配置效率，不断加快提升国有企业自主创新能力。

　　四是混合所有制改革持续深化。各级国资监管机构和国有企业坚持“三因三宜三不”原则，通过增资扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产权流转等多种方式，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，混改机制转换逐渐深入，制度体系日益完善。

　　五是国有资产监管体制改革走向深入。构建以管资本为主的监管新模式，减少对国有企业具体生产经营活动的干预，加快构建国资监管大格局。

　　六是党的建设和公司治理深度融合。在推动改革发展中锻造坚强战斗堡垒，构建科学的党建工作责任体系和考核机制，使国企党建工作与公司治理进一步地融合。

　　存在的问题 中国特色现代企业制度还需要进一步完善。多数国企已编制《落实董事会职权实施方案》，全面依法落实董事会职权，根据应建董事会清单，纳入该清单的 各类企业均已全部建立董事会，已建立董事会的均实现了外部董事占多数，明确党组织在决策执行监督各环节的权责和工作方式，发布党委前置研究讨论重大经营事项清单。但是，法人治理结构仍需进一步优化，一些企业仍然存在决策层和经营层职责模糊不清，党委(党组)会决策、董事会履行程序，独立董事考核机制不健全，监事会作用没有很好发挥等问题。

　　市场化程度还需要进一步加强。由于央企和非央企差异化导致了其在市场化程度上的差异。央企在发展模式上过去采取的是“举国体制”“集中力量办大事”方式。那么，央企在履行“强军首责”的前提条件下，如何加强和提高市场化经营水平和建立市场化经营机制，如何健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制还存在一定问题。

　　国有经济布局和结构仍需进一步优化。国有经济产业布局虽然完成一系列重大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，但目前我国的国有经济的产业布局和结构仍有进一步优化的空间。

　　国企三项制度改革还需进一步深入。虽然取得了实质性突破，有效激发了国有企业的市场活力，但同时在改革实践过程中也暴露出不少问题。行政化管理、“干部”观念、“大锅饭”思想仍然根深蒂固，社会化用工、业绩考核、兑现薪酬、问责惩罚等方面刚性不足，劳动合同约束、试用期管理流于形式，再加上各种复杂社会关系、信访稳定等因素，经常采用轮岗交流、拉宽板凳、不增长或少增长等方式解决“出”“下”“减”问题，员工进来容易出去难、管理人员上去容易下来难、收入增加容易减少难问题依然难以解决，进而也就导致企业在相对容易或操作层面的改革措施，行动较迅速、力度较大；对岗位管理、能力管理、绩效管理等改革基础重视不够，结合企业实际创新性的举措不多，差异化市场化薪酬方面真正动存量、动真格的做法还不够普遍。

　　国企混合所有制改革上存在着认识偏差和实践误区。根据目前混合所有制改革的实践来看，其问题主要表现在以下几个方面：一是对混改工作的实质要义存在偏差。部分企业对混改工作期望过高，片面追求混改的数量和速度；混改工作缺乏战略引领，经营机制市场化推进不够，保障战投权益、实现各方激励相容的措施不够；对混改能够解决的问题认识存在偏差，把混改与自身所面临的债务危机消除和过剩产能化解联系在一起，导致民资背景战投参与混改的意愿并不强烈。二是在引好选对战略投资人工作上存在不足。从实际推进以及效果来看，部分企业引进的投资者对战略支撑、核心能力建设作用发挥不足，混改前后在成本收益分析、国有资本保值增值等指标上还没有实质性改观。三是引资本和转机制的结合上还不够紧密。在完成股权层面的混改后，规范公司治理架构、市场化经营机制尚未真正建立，任期制和契约化、职业经理人、超额利润分享、科技成果激励等其他“改”的手段运用不足，存在利益风险绑定不足、流转退出机制不健全，导致双方对混改结果均不够满意。

　　国有企业改革中党的领导和建设工作还存在着不足和差距。全国国有企业党的建设工作会议召开六年来，国企党建工作取得了长足的进步和发展，但仍存在着一些国有企业特别是基层国有企业党建工作缺乏系统性谋划、整体性把握，创新意识不强，党建制度还不健全，制度落实不够彻底，党建考核体系还不够科学，工作缺乏行之有效的内容、形式和载体，党建工作...

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