试论行政事业单位会计工作存在的问题及对策

摘要：本文分析了行政事業单位会计工作存在的四个方面的问题，探讨了加强行政事业单位会计工作的四个对策，对于行政事业单位强化会计工作，具有一定的理论和实践指导意义。

摘要：行政事业单位；会计；管理体系；内控

我国行政事业单位的会计基础工作是基础和重要的内容，是不可忽略的环节，然而我国当前的行政事业单位的会计基础工作却存在诸多的问题和不足，极大地阻止了行政事业单位财务管理的现代化发展和提升。为此，要针对当前行政事业单位会计工作中存在的缺陷，采用适宜的、有效的解决对策和方法，较好地完善和优化行政事业单位的会计工作，全面推进行政事业单位财务管理效能的提升，更好地提升行政事业单位财务管理的系统化、规范化和信息化水平。

一、行政事业单位会计工作中存在的问题分析

（一）会计工作管理体系不够完善

在行政事业单位的会计基础工作之中，存在管理体系及制度不够完善的问题和缺陷，由于国家政治经济领域重大方针政策的转变，导致行政事业单位的会计基础工作内容和制度体系发生改变，而现有的行政事业单位的会计工作管理体系和制度却难以适应当前的实际，显现出诸多的问题，如：出具假发票、报销超额度等。同时，行政事业单位的会计工作主要是按照收付实现制进行运作，以其作为会计记录的基础，仅对现金支出及收入的会计业务进行记录，而对当期尚未发生变动的现金则不记录到会计业务之中，这就使行政事业单位的财务会计管理工作之中忽略了对隐性债务和隐性收入的管理，这些非现金交易事项不作为行政事业单位的收入和支出核算，使行政事业单位的财务会计报表无法充分显现出其完整性和有效性，收支结余表及资产负债表显露出不完整的现象和问题，无法充分揭示行政事业单位的绩效和财务状况，不利于行政事业单位的科学化决策和经营管理，也无法真实地反映行政事业单位提供公共服务和公共产品的效率及成本消耗，难以推进行政事业单位的绩效预算管理。

（二）会计内控制度不够完善

在行政事业单位的会计工作之中，会计内控机构和体系尚未完善和健全，缺乏专门的财务管理机构，没有实施统一化的财务管理和控制，财务审计工作也是由多人兼职代理。同时，行政事业单位的会计岗位设置、人员配置等方面也显现出缺陷，部分单位使用缺乏会计从业资格的人员，任用兼职的会计人员，使会计工作人员的职责不够明晰，甚至出现财务会计出纳人员“一肩挑”的现象和问题。另外，对于行政事业单位的会计监督也难以落到实处，内审机构的职能流于形式，执行力欠缺，也缺少对会计工作的事前、事中、事后的全程动态监督，没有依照“专款专用”的原则进行财政专项资金的管理，存在对专项财政拨款的挤占和挪用的现象和问题。还有部分事业单位没有按照规定及时、足额地缴纳财政专户，显现出“坐收坐支”及“账、卡、物不相符”的问题，这就使行政事业单位的财务盈亏不实，存在单位财产流失的问题。

（三）存在会计信息失真的问题

在行政事业单位的会计工作之中，会计信息失真的问题时有发生，具体表现为以下两个方面：

1.原始凭证的真实性不足。在行政事业单位的会计基础工作之中，原始凭证是第一手的资料，具有极为关键的作用和地位。然而，部分事业单位却在填制原始凭证的过程中，存在漏填、少填、不填项目的情况，如：开票日期没有注明、姓名没有填写完整、开票金额缺乏规范性的书写等。同时，还有部分原始凭证与会计记录的业务类型不相吻合，如：购买的礼品填制为办公费用项目；餐饮业的发票填制在运输费项目等，并且对于报销发票应附的合同清单也不够完整，这就使原始凭证的真实性不足，难以准确、完整地反映出事业单位的经济业务的真实情况。

2.会计记录的规范性不足。在行政事业单位的会计基础工作之中，会计记录存在规范性不足的现象和问题，如：一些单位没有科学合理地设置会计科目，致使会计科目类型与原始凭证不相符合的情况；还有的单位将财政收支业务记录在总账，而其他内容则单独开设账目，存在单位上的“小金库”现象。

（四）财务报表的规范性不足

在行政事业单位的会计工作之中，其财务报表还存在弊端，一些事业单位没有及时编制现金流量表，这就使单位的收支变动无法得到准确、全面的反映，给信息使用者带来一定程度上的误解，无法成为决策的依据和参考。同时，还有一些单位的资产负债表实则为会计科目余额平衡表，它是依据“资产+支出=负债+净资产+收入”的原理进行项目列示的，这种资产负债表与惯例要求并不相符合，显示出财务报表不规范和不科学的问题。

二、行政事业单位会计工作的解决对策

（一）修正行政事业单位的会计原则

在行政事业单位的会计工作之中，要以权责发生制为其改革的主要原则和方向，要使行政事业单位的会计工作与企业会计制度相融合，引入权责发生制的会计核算方式，使之能够完整地实现对行政事业单位财务经营状态的评价，与会计核算的客观性、审慎性原则相吻合。在实际改革的进程之中，要注意保持行政事业单位权责发生制改革的循序渐进性，要在改革和修正的过程中逐渐与国际惯例接轨，并与中国的具体国情相结合，充分考虑当前的经济、财政、技术等因素，寻求适宜于行政事业单位会计工作的会计制度体系，更好地反映行政事业单位的财务资金运行状态。

（二）完善和优化行政事业单位会计工作的制度体系

要立足于行政事业单位的实际情况，从顶层设计入手突破，形成与事业单位内部相适应的新型会计管理制度体系，明晰行政事业单位会计工作人员的权责，较好地实现对会计基础工作的规范化、科学化管理。同时，还要完善行政事业单位会计报表体系，要与企业会计报表体系相链接，增添事业单位的现金流量表的内容，应当涵盖行政事业单位的业务活动、筹资活动、投资活动等全部的业务活动范畴，对于这三个部分的现金流量进行准确、完整的报表反映，从而全面反映出行政事业单位在一定时期内的现金流入和流出状态。对于行政事业单位的资产负债表的完善与优化过程中，要剔除收入类、支出类的项目，重点反映单位的资产、负债、净资产三方面的要素内容。

（三）强化行政事业单位会计队伍建设

在行政事业单位的会计工作之中，人才队伍是前提和保障，要建设一批具有专业素质的会计工作人员，使之分布于行政事业单位的会计岗位、出纳岗位、内部审计岗位等，较好地履行各自的财务管理职责，并通过定期的专业培训和教育方式，实现对事业单位会计管理人员的再教育，更好地把握会计工作业务的前沿知识和专业能力。同时，还要加强对行政事业单位会计工作人员的职业道德教育，要培养和树立事业单位会计人员的爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的精神和意识，在日常工作的过程中，基于财经纪律的约束之下，完整而全面地完成会计工作任务。

（四）提升监督审计的执行力

在行政事业单位的会计工作之中，领导人员及财务工作管理人员还要强化资产债务概念，避免资产不清、债务不全的问题，要全面盘点单位的有形资产，评估无形资产，用科学的态度评估单位的偿债能力，并将内部监督纳入到会计管理体系之中，规范财务管理流程，加大内部监督的执行力度，并采用内部监督与外部审计双管齐下的手段和措施，杜绝行政事业单位的内部“小金库”现象，避免行政事业单位由此而滋生的腐败现象和问题，形成良好的财务管理风气。

三、结束语

在我国的行政事业单位的会计管理工作之中，要在全面分析会计工作中存在的问题的前提下，针对性地采用有效的、适宜的解决对策和措施，完善和健全行政事业单位会计工作制度体系，强化会计队伍的建设，并做好财务会计工作的内部监督和外部审计，杜绝和避免行政事业单位的会计信息失真的问题和不足，较好地提升行政事业单位会计工作的管理水平，确保行政事业单位财务管理效能的全面提升和优化，顺利推进行政事业单位财务会计管理的开展。

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（作者单位：大同市南郊区煤炭工业学校）