城中村改造目 城中村改造问题

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城中村改造的目的、意义及步骤初探

城中村改造的目的、意义及步骤初探

作为一个历史遗存，城中村不仅日渐脱离主流社会的管理，存在着多种隐患，成了治安、卫生的死角和犯罪的温床，拖了城市发展的后腿，而且还代表了一种落后的经济模式和生活方式，直接影响到了村民的人居环境、收入水平和生活质量。改造城中村，建设新家园，成了向往现代文明的城中村居民的热切期盼。

一、城中村改造的目的、意义

（一）为什么要对城中村进行改造

旧城区和“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。旧城区和“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

（二）城中村改造后将会给村民（居民）带来什么好处

1、环境的改变：城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。

2、住房条件的改变：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。

3、房产价值的改变：村民住宅转变为证件齐全的商品房。这些房产可以进行租赁、自住或出售，提高经济收入。

4、村民个人收入的改变：城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民个人收入将大大提高。

由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。（三）改造后达到什么样的效果

一是进一步改善群众居住环境，提高群众生活水平，增强群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区。二是增强城市生机与活力，强劲城市辐射力和带动力，不断提高城市知名度和竞争力。三是进一步解决城乡并存的二元结构，促进城市的全面和谐发展。四是进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，提高居民经济收入。五是进一步深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。

由此可见，城中村改造工程是具有重大意义是“民心工程”、“德政工程”。这项工程应当从改造居住环境入手，综合考虑居民户籍、就业、低保、让区建设等生产、生活要素，达到社会、经济、生态协调发展的目标。

二、城中村改造的步骤

（一）拟改造的城中村由村集体组织在充分征求群众意见的基础上提出申请，逐级报办事处（镇）、区（县）人民政府审核同意后，上报市城中村改造领导组审批。

（二）依据批准的申请，由国土资源部门核定用地范围，确定回迁安置和出让用地面积;规划部门编制详细规划;报市城中村改造领导组审定批准。

（三）按照批准的详细规划，国土资源部门为其办理土地征用手续，在改造区域内，凡属村集体回迁安置、公共设施和公益事业用地，办理划拔土地使用权手续。凡属经营性用地，实行公开出让方式，可净地也可毛地出让，出让所得除招拍挂工作费用外，全部用于城中村建设，存入专户，实行专款专用。分别由城区、泽州县政府指定专门机构负责监督使用。城中村改造后，国土资源部门应将改造区内的集体土地全部依法征为国有。

（四）村委依据用地的范围和详细规划尽快编制拆迁、建设、安置方案，经城区、泽州县政府同意后，报市城中村改造领导组办公室备案。（五）城中村改造项目建成后，由市城中村改造领导组组织有关单位进行综合验收，综合验收合格后由建设行政主管部门办理房产登记发

证手续。

城中村改造必须以加快城市化、现代化进程，缓解城乡二元结构的矛盾、促进社会文明进步为目标，以制度创新、机制创新为动力，在切实保护农民根本利益、维护社会长期稳定的前提下，充分运用市场机制和行政、法律手段，从管理体制、物质形态、经济组织等方面，因地制宜、统筹安排、多种形式，稳步推进城中村改造。这项由政府主导，开发商、村民参与的大项工程，必须做到有法可依、有章可循，开发商在开发过程中不能单纯为了获取利益而牺牲村民的权益，只有协调好各方利益才能更好的实现城中村改造。