机构改革后洛南县食品药品稽查力量的现状与对策

摘要：食品药品稽查是打击食品药品违法行为的重要保障，食品药品稽查工作的开展依靠稽查队伍。正确分析食品药品稽查队伍的现状和解决其中的问题，对于服务洛南经济发展和保障全县人民群众饮食用药安全意义重大。

关键词：洛南县 食品药品 稽查 现状与对策

中图分类号：F203 文獻标识码：A

After the Introduction to Institutional Reform Luonan Status and Countermeasures of the Food and Drug Inspection Strength

Zhou Guodong（Luonan County Food and Drug Supervision Brigade，Shangluo 726100，Shanxi，China）

Abstract： Food and drug inspection is an important safeguard against illegal activities in food and Drug Administration，the work of food and drug inspection depends on the inspection team.Correctly analyze the status of food and drug inspection team and solve the problems，for service Luonan economic development and security of the county people’s food and drug safety is of great importance.

Key words： Luonan county the food and drugs inspection present situation and countermeasure

民以食为天，药以安为先，食品药品安全关乎到每一位老百姓的身体健康，而食品药品稽查工作是打击食品药品违法行为的重要保障，食品药品稽查工作的开展靠稽查队伍，稽查队伍能力建设就更显重要。正确分析和解决食品药品稽查队伍的现状、问题，为服务洛南经济发展和洛南人民群众意义重大。现将洛南县食品药品稽查能力建设情况阐述如下：

1 基本情况

1.1监管面宽量大

洛南县地处山区，是陕西省商洛市的一个大县，总面积2830平方公里，现有人口46.1万，全县辖16个镇（办）。食品药品监管单位3258家，其中食品生产企业29家，食品小作坊155家，餐饮单位1164家（包含各类饭店学校食堂465家，小餐饮404个，食品餐饮摊贩295个，这些还不包括季节性的农家乐和夜市摊点），食品经营单位1200家，药品生产企业1家，药品经营企业89家，医疗器械经营企业26家，涉药械的医疗机构524家，化妆品经营企业70家。监管单位从城区到村、组，分布在14个镇、2个街道办、一个工业区，243个村，2830平方公里的面积里。可谓量大、面广，工作压力大。

1.2力量微弱

2015年新一轮机构改革后，洛南县食品药品监督管理局并入洛南县市场和质量监督管理局保留牌子，现在的市场和质量监督管理局下设一个食品药品监察大队，负责全县的食品药品稽查工作。食品药品监察大队副科级事业单位建制，编制19名，在册人员20名，实有人员17名。大队内设1个办公室和4个监察中队（其中食品生产监察中队1个，餐饮监察中队1个，食品经营监察中队1个，药械保化品监察中队1个，每个中队配备3人）。机构改革后的食品药品监管职能划归各级地方政府，以前在全县各镇（办）设立的食品药品监管站职能并入市场监管办公室，目前全县还有六个镇办没有配备市场监管办主任，石坡、麻坪、巡检、柏峪寺的监管人员只有一名，本次改革并没有人随事走，因为市场监管办为行政编制，原有的监管站人员全部为事业身份，这些原有的人员不能进入机构改革后的市场监管办公室，由于改革和人事流动，改革后的镇（办）食药监管岗位由原来的68个下降至16个，专职的监管人员已经严重不足，加上所有单位的包村扶贫工作的抽调，原来建立起来的食品药品监管网络和标准化监管站已经名存实亡，仅靠食品药品监察大队力量监管工作无法全面有效落实，特别是农村地区的监管稽查工作不能纵向到底，横向到边。

2 现状和问题

2.1专业结构不合理，专业设置不科学

洛南县食品药品监察大队人员目前的学历情况：研究生学历 1名，本科学历10名，大专学历7名，中专学历 1名，高中学历1名。食品药品相关专业6人（其中药学和相关专业人员4名，具有药学技术职称的4名，食品和食品相关专业2名，）占全部人数的30%，剩余70%均为其他非专业。另外国家局提出要建立食品检查员职业队伍①，但提出2年多一直没有具体措施，国家人事部门也未设置食品专业职称，导致食品检查员进行药学专业继续教育，食品等专业的继续教育学习无人问津。

2.2监管手段相对落后

监管和稽查工作一直沿用传统的工作模式，主要根据上级安排部署工作任务、专项整治活动、集中整治活动、群众投诉举报进行监督稽查。大数据时代的现代化、信息化的效率不高，县级的食品药品检验检测机构不能开展食品药品检验检测工作，甚至遇到有重大造假嫌疑的不能及时推进案件进展，只能靠传统的协查函进行。

2.3监管经费依然紧张

大队办公经费每年2700元/人，合计全年经费5.4万元，每年的办公运转的水、电、电话、网络费约为3万元，工会支出2万元，所剩千把元，人员的差旅费、汽车的使用维修都要靠罚没款返还运转，监管经费非常紧张。

2.4执法装备陈旧

办公用的电脑还是2007年国家食品药品监督管理系统中西部地区行政执法装备项目专用机，且目前能使用的仅为8台，打印机全大队共用1台。车辆原来的2台因为车辆改革被政府收缴，目前借用市场局执法车辆2台（2008年配备工商的大众普桑），也已陈旧，执法记录仪2台，没有照相、摄像等办案工具。

3 对策和建议

3.1注入人事“新鲜血液”严把入口关

食品药品稽查工作涉及的行业广泛，药品生产、经营，食品生产、经营，化妆品的生产、经营，医疗器械的生产经营，涵盖了药品生产，中药学、药学、食品营养学、食品工程学、医疗器械、化妆品等10多个专业，专业性要求严格，在注入“新鲜血液”时要坚持专业优先，宁缺毋滥的原则。

3.2建立垂直于国家总局的全国食品药品稽查快速反应队伍

现在的制假、售假可谓是道高一尺魔高一丈，传统的经验鉴别和筛查已经不能满足工作需求，而协查和检验工作周期长，沟通不及时，往往会打草惊蛇，导致制假、售假行为很快撤货，假药是协查了，检验了，但是因为不及时而收效不大。建立垂直于国家总局的全国食品药品稽查快速反应队伍能统一指挥，全国稽查，及时快捷，一网打尽制假行为，如蜘蛛网，一旦有“猎物”，全网颤动，全网合力。

3.3确定食品、医疗器械、化妆品等专业的资格认定和专业技术等级

目前食品药品稽查队伍全部为事业单位性质，而严格意义上讲行政执法者应为公务员。与公务员相比缺少车补、第十三个月工资等待遇，稽查队伍自卑感浓烈，工作热情不高，有懈怠情绪。另外事业单位在定岗中职业等级，高职、中职基层单位设置少，更没有食品、医疗器械、化妆品等专业的资格认定和专业技术等级的设定，使从事该岗位工作的人员不能专心专业，整天为薪酬前途着想，建议将稽查事业单位并入公务员序列按技术公务员对待，或者尽快将食品、医疗器械、化妆品等监督专业的资格认定和专业技术等级设置在食品药品系统的事业单位中。

3.4加大对稽查队伍的培训教育力度

现在的食品药品执法队伍为市场和质量监督部门执法的一个领域，新的市场和质量监督机构进行了四统一，统一了机构名称（全省县级为市场和质量监督管理局）、执法证（执法领域为市场监管）、服装（以工商95式制服为标准）和执法文书（市场监管文书），特别是统一了市场监管执法文书后出现了很多文书不会应用，有些文书光是文头就有一页之多，书写繁琐，另外也没有配套的文书书写规定，更没有相应的执法培训和专业培训，建议省局加大对执法队伍的培训，在相关要求出台前配套相应规定。

3.5拓宽大数据应用于执法

一是建立监管对象网上稽查平台，开发食品药品稽查应用程序，对在册登记的监管单位建立二维码，发现违法行为能快速通过手机或者移动设备扫码生成基本信息，添加违法行为，上传违法行为，上传证据（违法行为照片）使监督和稽查信息及时、快捷、公开，防止人情案、关系案，同时也能对监督者的工作情况进行监督。二是建立网上行政审批平台，能及时快捷地申报和审批食品药品监管中的行政违法案件，能随时查阅审批进程。三是建立违法行为和案件处罚公开平台，能全国联网及时发布网上预警，公开食品药品违法行为，公开违法案件，对多次违法的行为人送入国家黑名单。

3.6增加经费和执法装备的投入和统一采购

地方财政对食品药品监管和稽查工作经费投入不足，建议国家、省、市局增加专项稽查经费的投入，加大对执法装备的统一采购配备和更新换代。应做到每个稽查执法中队有车輛有移动办公设备，每个镇（办）有车辆有移动办公设备有车用，电脑人手一台，每个执法组有影像和执法记录设备。

3.7让打击食品违法行为像打击酒驾一样严厉

虽然《食品安全法》规定对食品违法行为给予有史以来最严厉的处罚，但是由于罚款起步为5万元②，实际罚款执行难，遇到处罚有说情的、拼命的、转让实体的，给执法者带来诸多问题。建议国家修改《食品安全法》，将食品违法处罚借鉴酒驾处罚，对违法行为人进行5万元罚款或者拘留15天的处罚，以震慑违法行为人。