理县国税局大力构建依法行政工作新格局

近年来，阿坝州理县国家税务局通过加大制度、队伍和机制建设，不断提升依法治税水平，构建起了依法行政工作新格局。

依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现。近年来，阿坝州理县国家税务局始终坚持把依法行政理念贯穿到税收征管服务和税务行政管理的各个方面，在开展依法行政示范单位创建工作中，围绕“行依法事，做明理人”的目标，按照“12366”的创建思路，积极培育“五理”干部队伍，不断加强组织领导，强化依法治税，优化纳税服务，完善规章制度，明确法定职责，规范权力运行，有力促进了依法行政工作的深入推进。

做好制度设计 责任到人不留死角

推进依法行政重在强化干部职工的主体作用，为此，理县国家税务局通过制度设计，让依法行政思想在干部职工中入脑、入心、入行，极大提升了法制税收建设成效。

理清思路，方案先行。从实际出发，理县国税局把依法行政要求与县情、税情、局情紧密结合，提出依法行政示范单位“12366”创建思路。即围绕“为国聚财，为民收税”一个宗旨，兼顾对外依法履行税收工作职能、对内依法加强规范管理两个方面，切实遵守税收法定、公平公正公开、法律地位平等三项原则，强化依法组织税收收入、正确落实税收政策、切实加强税收征管、全面优化纳税服务、依法维护纳税人权益、增强全民税收法治观念六项征管服务措施，健全完善依法决策、制度保障、权力清单、法定职责、政务公开、制约监督六大机制。

厘清责任，强化落实。理县国税局积极强化组织领导，成立了依法行政工作领导小组，“一把手”任组长负总责，其余班子成员任副组长，负责分管科室依法行政工作，各科室负责人为成员，负责各部门依法行政工作，切实细化措施落实方案，把责任分解到岗落实到人，形成统筹部署、逐级分解、职责明确、各司其职的工作格局。并把依法行政工作纳入干部年度绩效考核，完善依法行政工作例会制度，定期检查督导，回看总结，加强统筹安排，解决存在问题，确保依法行政各项工作落到实处。

通过完善制度建设，全局干部职工法治意识明显增强，征管质效明显提高，纳税遵从全面提升，社会评价持续向好。2015年，理县国税局被命名为“阿坝州学法用法示范机关（单位）”，连续多年荣获县委、政府目标绩效考核一等奖，继续保持和巩固了“省级文明单位”、“州级最佳文明单位”等荣誉。

打造“五理”队伍 全方位提升人员素质

一支高素质的国税干部队伍是推进依法行政的重要保障。为此，理县国家税务局积极打造一支“守法理、通情理、明事理、有条理、讲道理”的“五理”干部队伍，确保干部职工在依法行政工作中思想到位、意识到位、行动到位，大幅提升了干部职工知法、守法、执法的主动性和自觉性。

强学法重用法，培育“守法理”队伍。建立健全了税务干部学法用法制度，长期坚持开展党组中心组定期学法、局务会前学法等制度。健全税务人员法治培训长效机制，2015年该局共举办法制培训、业务讲学、道德教育等各类专题培训14期476人次，积极邀请法院、检察院、司法局等单位的专家领导举办专题法治讲座5期152人次，切实提高了税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

强监督广宣传，培育“讲道理”队伍。创新税法宣传方式方法，建立起日常宣传和集中宣传相结合、执法办案宣传和普法宣传相结合、属地宣传和上下联动相结合的工作机制。在每年税法宣传月和宪法宣传日，积极开展税法进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位、进企业、进寺庙七进活动，送政策和服务上门，三年来，共组织税法宣传队七进宣传450户次，发放税法宣传资料3000余份，起到了良好的税法宣传效果。

加强机制建设，构建依法治局新格局

建立依法决策机制。健全重大税务行政决策制度，完善了县局党组会、局务会、局长办公会议事规则和重大税务案件审理工作机制，制定了《理县国家税务局重大决策规范》，明确决策事项、主体、权限、程序和责任。聘请专职法律顾问，把纳税人和基层国税机关参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。建立决策责任追究机制，坚持“谁决策、谁负责”原则，建立重大税务行政决策终身责任追究及责任倒查机制。建立税务行政决策案卷制度，实施痕迹管理，准确还原决策全过程。

完善制度保障机制。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，修订完善《理县国税局内部制度汇编》，建立涵盖业务、政务、财务、事务等各项国税工作的科学决策、执行落实、考核评价、监督问责的21项具体规章制度，切实加强机关内部管理，严格执行规章制度，确保了国税各项工作正常有序运转。

构建制约监督机制。坚持纪检监察、巡视督查等内部监督和人大、政协、新闻媒体及社会公众等外部监督相结合，建立科学有效的权力运行制约和监督体系。加强内控机制建设，按照“两覆盖、两优化、两提升”的要求，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。以“治权”、“治内”、“治己”为重点，健全廉政风险防控集中约谈工作制度。自觉接受外部监督。建立特邀监察员制度，聘请了县人大、政协、文明办、纪检监察、企业法人、个体工商户等7名特邀监察员，定期召开座谈会和民主评议，听取意见建议，广泛接受监督。

通过开展依法行政单位创建工作，理县国家税务局的法制税收建设成效显著，全局多年来没发生过被起诉、行政复议案件、应移交司法重大涉税案件，无干部职工被追究刑事责任。同时，工作效率和工作质量也到了大幅提升，充分发挥了税收职能和服务企业的作用。2015年该局共组织税收收入1.62亿元，圆满完成全年收入任务。今年一季度组织收入3722万元，比上年同期增长564万元，同比增长17.86%，为地方经济和社会发展作出了突出贡献。