面对网络文化挑战的思考

摘 要：文章从文化的概念导出网络文化的定义，即网络文化是以计算机技术和通信技术融合为物质基础，以发送和接收信息为核心的一种崭新文化，具有鲜明的时代特征；论述了网络文化的积极作用和负面影响、网络文化立法的必要性和紧迫性，以及需要注意的问题；并就网络文化的繁荣和发展、管理和规范等方面做进行了探讨。

关键词：网络文化 挑战 思考

中图分类号：G112 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)10-046-02

文化是人类所创造的一切物质和精神成果的总称，而网络文化则是以计算机技术和通信技术融合为物质基础，以发送和接收信息为核心的一种崭新文化。它是随着计算机技术、通信技术和网络技术的发展而形成并发展起来的，其实质是物质文化、制度文化和观念文化的综合体，具有技术基础性、虚拟性、交互性、开放性、平等性、创造性、高效性、实时性、复杂性等特征。

作为一种新生事物和一种新型文化形式，我们可以从两个方面来理解网络文化，即物质层面的网络文化和精神层面的网络文化。物质层面的网络文化，是指对象化了的人类劳动，是能为人类的信息交流提供坚实的物质基础的物质环境；精神层面的网络文化，是个体和群体的网络意识、情感和素养的集中表现。

网络文化的迅猛发展，不仅把人们推进了一个全新的信息时代，而且还以其新兴产业的优势进入社会经济领域．成为一种新的社会生产力，有力地推动了人类社会的发展。通过互联网上网服务经营，已形成一支重要的文化产业，所起的作用是巨大的。据我国CNNIC第1次互联网络发展状况统计，截至1997年10月，我国上网计算机总数33万台，上网人数67万人；截至2005年6月30日第16次互联网统计，我国上网计算机总数4560万台，上网人数10300万人，其中网吧上网计算机终端已经超过了500万台，网吧上网人数也逾3170万人。通过数据对比，不难发现，我国的网民、上网计算机呈几何指数增加，占上网计算机总数不到11％的网吧满足了近31％的网民的上网需求。毋庸置疑，网吧为推动国民经济和信息化做出了独特的贡献，对于拉动经济发展，促进信息交流，活跃人们社会生活，解决社会就业矛盾等都产生了积极作用。

然而，网络文化是一柄双刃剑。一方面，它改变了人们传统的思维模式、行为方式、认知模式及价值观念和时空观念，对现代社会产生了重大的影响，为人类文明进步做出了巨大的贡献；另一方面，它也带来了一系列负面影响，网络中粗俗、平庸、浅薄甚至是色情的文化垃圾对网民的毒害不容忽视。同时，由于立法滞后，相关监管还存在不少薄弱环节。

首先，网络传播的内容信息，包括网络游戏及不健康的产品，未经依法审批和技术屏蔽，直接上网传播的现象比较普遍。据我国互联网络发展状况最新统计报告(2005年7月)，我国CN域名总数为622534个，网站总数约677500个，而取得文化部《网络文化经营许可证》的互联网文化单位仅1600多家，67万多个网站发布的信息特别是网络文化信息有待监管。否则，网民会因个人素质、道德品格、自控能力等参差不齐而受到侵害。

其次，有的网吧经营者为了获得最大利益，室内巡查制度形同虚设，对上网消费者的违法(浏览有害信息)和不健康(吸烟)行为视而不见；有的不履行网络信息安全、治安安全、消防安全职责，封闭门窗，封堵安全通道，造成了极大的安全隐患；有的擅自停止实施经营管理技术措施；有的甚至接纳未成年人进入营业场所。

再次，现阶段的行政执法体制中，还存在多头管理、管理职责不明、相互推诿的现象，执法效率不高。法律赋予文化行政部门是主管部门，但责重权轻，手段少，技术装备缺乏，技术力量不足，在实施依法监督中，常出现协调工作心有余而力不足、行政执法软弱无力等情况。

党中央清醒地认识到互联网发展对我国社会各方面带来的机遇和挑战，在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。”笔者基于这样的认识，做了一些理性思考。

一、网络文化立法是面对网络文化挑战的核心

随着互联网的普及、全球化趋势的加强，我国传统文化面临巨大冲击，国家文化安全受到挑战。一些发达国家利用自己的信息优势在思想和文化方面向他国国民和社团进行思想文化上的渗透，把自己的价值观强加于别人。尤其是为了达到经济和政治上的目的，个别奉行霸权主义和强权政治的西方国家利用网络不断推行“文化殖民主义”政策。另外，西方国家还借助于输出形形色色的文化产品公开或隐蔽地推销其社会政治理论、价值观念、意识形态、生活方式和种族的独特论题，宣扬西方的社会制度并散布“西方文化中心论”，进行文化扩张。发展中国家的一些人特别是很多年轻人的生活方式、思维方式、行为方式、价值观念不断受到侵蚀，本土文化、民族传统受到极大影响，极大地削弱了他们对民族文化的认同。因此，在网络环境下，如何保持民族文化个性，避免文化霸权所造成的侵害，已经是一个关系到民族国家生存的重大安全问题。

近年来，我国政府也积极采取应对措施，加强了针对网络文化的立法，于2002年颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，2003年颁布、2004年修订了《互联网文化管理暂行规定》。但值得注意的是：加快立法需认真调研，提高立法质量。我国正致力于推进“依法治国”方略，新事物的出现也要求立法紧密相随，有关部门要增强紧迫感，加快立法进程，使新事物在发展过程中依法办事。遇到新问题、解决新问题有法可依，这是必要的，但立法前要进行认真的调研，对新生事物做深刻的了解，正确认识新生事物自身的发展规律，不要被一些扩大了的渲染、先入为主的偏见所影响，努力使法律在执行中具有科学性，避免立法条文和行政手段有失偏颇。

众所周知，《条例》出台的直接原因是2002年6月16日凌晨发生在首都北京蓝极速网吧的一场大火，吞噬了24个年轻的生命，这引起了全社会的普遍关注。于是，《条例》在短短的几个月内就出台了，自2002年11月15日起施行。通过两年多的实践来看，有的规定与现实执行有不少差距。例如，《条例》规定网吧每日营业时间限于早8时至24时，但各地超时营业的现象不同程度地存在，而且许多网吧为逃避超时经营处罚而关闭门窗．客观上造成很大的安全隐患。在实践中解决网吧超时营业问题难度很大，行政管理成本过高，致使规定很难落实，法规的严肃性受到影响。再如，《条例》明确规定禁止网吧接纳未成年人，但依据《民法通则》第11条规定，16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。此类人员一般已接受九年制义务教育，多数为进城务工人员，他们对网络信息的需求强烈。因此，无论是从行政执法实践，还是从网吧经营业主和消费者的呼声来看，《条例》的一些规定都有必要调整。

当然，政府有关部门已注意到这些问题，目前正在征集修订意见和建议，在不久的将来，相信这方面的政策法规必将更加健全。

二、加快网络文化发展是面对网络文化挑战的关键

早在1995年，西方七国信息会议就首次明确将“网络文化产业”称作“信息内容产业”。我国将信息内容产业定义为基于数字化、网络化，利用信息资源创意、制作、开发、分销、交易的产品和服务的产业，其中的“信息内容”涉及动画、游戏、影视、数字出版、数字创作、数字馆藏、数字广告、互联网、信息服务、咨询、移动内容、数字化教育、内容软件等。

显然，信息内容是网络时代的真正驱动力。据我国CNNIC第16次互联网络发展状况统计，35岁及以下的网民占81.3％，本科(含本科)以下文化程度的网民占97.1％(其中本科占26％)。网民上网最主要的目的是休闲娱乐(包括网络游戏、在线点播等)和浏览信息，分别占37.9％、37.8％。他们对网络文化的需求，特别是娱乐的需求将成为网络经济的驱动力。值得关注的是，我国网民在结构上呈低龄化、学历低层次化的态势，他们的可塑性强，易受网络文化的影响。曾有人主张像禁毒品一样将网吧禁掉，原因是不健康的信息内容对青少年造成了负面影响或危害。尽管这个想法只是一种恨铁不成钢的无奈表现，但也确实代表了一部分人的心理。其实道理很简单，不能因为电会触死人就鼓励人们都点煤油灯来照明。因此，要用辩证的观点，一分为二地看待网络文化的两面性，趋利避害，做一些努力和尝试。

1.积极探索利用信息安全技术和有效的技术手段创造绿色网上空间，为未成年人学习知识、开阔视野、娱乐心智构建新的平台。同时，加快全国文化信息资源共享工程建设步伐，加快图书馆、博物馆馆藏的数字化建设，大力发展特色网站。这样既能保护未成年人免受网上不良信息的侵害，又能从源头上丰富未成年人的网络文化生活。

2.倡导开发本土的代表国家和民族利益的，能够有利于智力开发和身心健康的，表现坚强、勇敢、不惧困难、勇于创造、奋发图强的民族精神的，有利于创建和谐社会等内容的电子游戏版本，大力扶持、发展我们自己的网络文化产业。目前，我国的网络游戏还处于发展阶段，内地网络游戏产品除棋牌类外，海外产品占大多数，而海外产品又主要集中在韩、日两国。我国绝大多数网民没有兴趣去继承我国传统文化中创建和流传下来的那些古老游戏，而是以求新求异的态度同网络游戏融合。对这样的问题，深层次看，是网民随着时代的发展和科技的进步，抛弃了传统生产力方式所创造的某些文化形式，跨入了网络环境下的、集娱乐和智力开发为一体的高科技娱乐形式，这是一个进步。但必须警惕一些不适合我国国情的文化理念向我们渗透。

3.作为加快发展增值的电信服务部门及网络服务营业单位，都应模范遵守有关政策法规，自觉接受政府有关部门依法实施的监督管理，着力采用先进网络技术手段，完善网络监控体系，对反动的、黄色的、封建的、不健康的、低级趣味的东西进行迅速过滤鉴别并加以封堵，屏蔽不良网站，为上网消费者提供优质的网上娱乐休闲服务，营造更加文明的网络文化环境。

4.网吧经营业主也应以强烈的责任感和良好的职业道德，自觉依法经营，为上网消费者提供良好的规范性服务，不得进行危害信息网络安全、治安和消防安全的活动，不得接纳未成年人进入营业性场所。

三、加强网络文化管理是面对网络文化挑战的重要举措

(一)加强人才培养，建设一流的管理队伍

目前，纳入文化行政部门管理的主要有两块：一是互联网上网服务营业场所，俗称网吧；二是互联网文化单位。网络文化市场管理是一个新的领域，需要有一大批政治素质高、业务能力强，具有信息网络知识、法律知识和管理能力，以及了解我国传统文化的复合型人才，要把这方面人才的培养工作摆上战略位置。要通过法制教育和业务培训提高网络文化市场管理者科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。要建设一支政治过硬、业务精通、廉洁高效、作风优良的网络文化市场管理队伍。

(二)积极探索新方法，依法管理网络文化市场

1.改变管理模式，变管理为服务。长期以来，一些文化行政部门已经习惯于管理，却淡化了服务。其实，管理和服务是一体的，如果把管理标准尽早地同服务对象融合起来，共同实施，肯定会更有效。各级文化行政部门，要切实做好服务工作，变行政审批为服务责任，规范行政执法行为，把严厉的检查、惩罚、打击、取缔，尽快变成沟通、预防、培育、帮助、支持，为合法经营者提供优质服务和政策保障。

2.坚持疏堵结合，开辟绿色上网空间。“疏”即强化青少年“网德”教育工作，为青少年营造良好的上网环境，获取有益的知识。文化、教育等部门应该利用图书馆、博物馆、青少年宫、科技馆、校园多媒体教室等阵地开发电子阅览室、校园网，为青少年提供良好的上网条件；尝试在有条件的大型连锁网吧开展设立青少年上网专区试点工作，引导他们在老师、家长、网吧义务监督员、网络辅导员的监护和指导下，在这些专区文明上网。“堵”即联合执法部门群防群治，依法打击网络文化市场违法经营行为，坚持日常执法和重点突击相结合，强化网络文化市场的监管。要出重拳，动真格，重点打击唯利是图的不法经营现象。

3.加强协会建设，促进行业自律。支持组建网吧行业协会，制定行业自律规章，指导行业协会不断完善和调整行业组织的职能和运行机制。通过网吧行业协会传递政府信息，协调业主和管理者关系，维护网吧合法利益，配合政府实施管理，使网吧行业协会在提高专业素质、规范企业和个人行为、健全市场要素，维护行业权益、加强行业自律等方面发挥重要作用，真正成为连接政府部门和企业的桥梁。

4.强化监督机制，建立问责制度。各级文化行政部门要积极争取党委、政府、人大、政协的支持，营造舆论氛围，切实解决自身责重权轻问题，充分发挥主管全责职能。

要理顺各种关系，强化行政执法职能，落实责任追究制度，做好依法监督管理工作。黑网吧未得到及时取缔的，要追究工商行政管理部门的责任；违规审批网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化行政部门的责任；网吧传播有害信息、存在消防安全隐患未停止经营的，要追究公安机关、消防部门的责任；接入商擅自为非法经营场所提供接入服务，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，要追究接入商的责任；校园内电子阅览室变相经营网吧的，要追究教育行政部门的责任；互联网文化单位未取得《网络文化经营许可证》就取得ICP证的，要追究通信管理部门的责任。

5.完善体制改革，优化执法环境。国家有关法律规定，文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员，从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的，参与或者变相参与互联网上网服务经营场所经营单位的经营活动的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。但是，有的地方至今未能解决文化稽查机构的性质以及人员的编制问题，仍是差额拨款甚至是自收自支事业单位，人员管理、工资待遇未纳入公务员序列，使他们自觉不自觉地扮演了通过文化市场获得差额工资及业务费用的角色。

为了杜绝行政执法人员以双重身份介入而出现执法不严、徇私枉法、执法犯法问题，需解决两个问题：其一，体制改革入手，解决编制问题。将目前从事文化市场稽查执法人员经过考核后纳入行政执法部门公务员身份管理，以防止他们利用手中的权力谋取小团体和个人私利。其二，严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。加大投入，将文化市场行政执法机构所需经费列入同级政府财政预算，切实解决无业务经费或经费不足的句题，使他们无后顾之忧，一门心思地做好网吧及文化市场管理工作。

网络文化的内涵丰富，而网络文化市场的管理与规范、繁荣与发展则是时代课题，这需要在科学发展观的指导下，认清本质，把握要点，进行不断探索和实践。

（作者单位：嘉兴日报社 浙江嘉兴 314001）(责编：若佳)