有关农村社区治理现状分析和对策研究 新型农村社区治理

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关于农村社区治理的现状分析和对策研究

-以嘉泽镇嘉新社区为例

目录

摘要------------------------------------------------------3 1研究背景------------------------------------------------4 2研究目的和研究意义--------------------------------------5 3当前农村社区治理存在的不足和问题-以嘉泽镇嘉新社区为例---6 3.1嘉泽镇嘉新社区简介------------------------------------6 3.2当前农村社区治理中存在的不足和问题--------------------6 4当前农村社区治理的对策和相关建议-以嘉泽镇嘉新社区为例---9 4.1探索社区治理工作机制，突出以人为本工作理念------------9 4.2完善党建引领机制，提高社会治理工作成效----------------9 4.3整合辖区各类公共资源，搭建共建共享平台----------------9 4.4优化资源利用，创建网格化集成管理示范社区-------------10 结束语---------------------------------------------------12 参考文献-------------------------------------------------13

摘要

社区治理是基层治理的重要组成部分，是实现国家基层治理现

代化的关键要素。近年来，常州市武进区嘉泽镇坚持以人民为中心，以广大社区居民最关心的问题为导向，大力推动农村社区治理创新

发展，走出了一条具有自治、法治、德治融合发展的农村社区治理

的新路，不仅让城市更有温度，也让居民生活更幸福。通过持续加

强社区治理工作，不断完善相关制度体系，加强治理力量，改进治

理方式，嘉泽镇社区治理面貌发生了巨大变化，整体治理水平得到

大幅提升。嘉泽镇虽然在社区治理方面取得了一定的成绩，但仍然

存在社区定位不清晰、职责不清等问题，本文以嘉泽镇嘉新社区治

理的研究为切入点，一方面力求为嘉泽镇农村社区治理提出有效的

实践建议，另一方面力求“以小见大”，以此分析出当下中国农村

社区治理的现状并提出有效的措施对策。

关键词：农村社区；社区治理；嘉新社区

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第一章研究背景

现代化社区发展和治理，对于巩固党执政的基层基础，夯实建设全面体现高质量发展理念的城市的底部支撑具有重要意义。党的十九大报告明确提出：要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

习近平总书记强调，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。

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第二章研究目的和研究意义

研究目的：本文以嘉泽镇嘉新社区治理作为研究对象，分析了嘉新社区治理工作中存在的问题和原因，力求为嘉新社区治理提出有效的实践建议，从而促进嘉泽镇农村小区的持续、快速和健康的发展，同时希望可为该镇其他农村社区提供治理社区的参考意见。

研究意义：本研究对嘉泽镇嘉新社区治理的实际情况进行实地走访和个别访谈，通过寻找社区治理工作中存在问题，分析问题产生的原因，并针对发现的问题给出合理化的建议，在促进嘉泽镇农村社区的健康发展，提高嘉泽镇农村社区的治理水平等多方面都具有不同程度的现实意义。

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第三章当前农村社区治理存在的不足和问题

-以嘉泽镇嘉新社区为例

3.1嘉新社区简介

嘉新社区于2012年9月成立，是嘉泽镇最大的拆迁安置集中居

住点，共98幢、建筑面积63.5万平方米，分大名嘉园、嘉泽新苑、大名北苑三个安置小区，常驻人口约10000余人。

3.2当前农村社区治理中存在的不足和问题

3.2.1社区定位概念模糊

3.2.1.1社区作为基层组织，承担着一定的居委会职责职能。

嘉新社区作为一个基层群众性自治组织，根据居民委员会组织

法的有关规定，承担着一定的基本职能和任务，协助政府做好与居

民利益有关的公共事务和公益事业等工作，调解民间纠纷维护社会

治安，应对社区突发和应急事件。

3.2.1.2社区作为部门，一定程度上不利于工作的有效推进。

目前，社区常住人口约10000余人，涉及11个村委的拆迁户，

但户籍人口仅为700余人，则给社区管理如网格管理等方面带来了

一定的难度。

社区现阶段执行的事业单位预算保障制，在运行管理模式或工

作方法上存在一定的制约，如：社区食堂按照财政预算补贴核算，

按实际工作日计算，每人每天的伙食费仅为9.0元；又如：在社区

的实际工作中常常会遇到一些细小零碎的维护——单元门前非机动

车划线油漆、冬季树木防冻杀虫的石灰浆采购等，均无流动资金周转，需要工作人员先垫付实施；再如：在应对大量的公共设施的维

修或抢修工作时，其有效操作性和高效落实性大大降低，给新形势

下开展现代社区建设建设带来了一定的制约，也不适应社区建设和

管理的需要。

3.2.2社区与相关职能部门职责不清

3.2.2.1房屋及配套设施维修方面

根据《嘉泽镇安置房及其公共设施维修暂行办法》（嘉政发〔2016〕26号）文件的相关规定，镇物管科为安置房维修的责任主

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体，无论是针对在保修期内还是保修期外的维修，均由物管科进行实施。而实际上，自社区成立以来，由于在2012-2016年，镇物管科与社区合并办公，社区房屋维修工作便一直由社区牵头落实和负责实施，事实上也是为了工作的有效推进，到目前为止，仍由社区在组织中标零星单位实施。

因此，对于物管科和社区在此方面的的职责或职能，在理论上未充分厘清，后期也没有再次予以明确，导致实际操作过程中时效性不强、执行力不够，给工作快速推进带来了一定的影响。

3.2.2.2商铺管理及公共广告位管理方面

按照镇政府相关《会议纪要》规定：“镇资产管理科负责商铺的零星维修工程和商铺的租金收缴工作。”事实上，社区一直以来全力配合做好商铺管理工作，尤其是针对商铺的零星维护或抢修方面，都是第一时间组织实施，确保商铺管理有序进行。如：2019年仅嘉泽新苑商铺维修费将近23万元。

同时，《会议纪要》中明确规定：“社区负责收入事项的收缴工作。收入事项包括车位（库）租金、充电装置电费、公共场所租用收入等。财政按实征金额的 20 %补助社区，用于弥补运行经费不足。（具体补助办法由财政、物管、嘉新社区等部门会商定。）”事实上，社区自2017年1月起，不存在独立核算的单位账户，一直以来也未对社区运行经费予以补助，对于2019年社区食堂伙食费缺口2个月的现状，暂未考虑从预算增加方面予以追加。

3.2.3社区发展中面临的现实问题

3.2.3.1社会组织严重缺乏

新型社区建设与治理日益成为城市化进程中的一个重要课题，与城市社区相比，社区目前除了一些业余的文体活动团队之外，合法的社会组织基本上没有，能给业主解决的实际问题非常有限，诸如居家养老、绿色环保、人文关怀、等社会组织甚至可以说是几乎为零。这与现代化社区的标准要求、与居民日益增长的文化需求，仍存在不小的差距，不能满足社区群众多层次、多元化的需求，服务范围拓宽不够，服务能力提升不足。

3.2.3.2专业社工人才紧缺

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新形势下的社区工作赋予了社区新的内涵，培养和建设一支新型的社区工作队伍至关重要。多渠道、多形式的选聘优秀人才充实到社区的有利于社区的发展。按民政部门相关规定，每千户需要配备1名社工，专业社会工作者需占90%以上。社区按4000户测算，则需配备16名工作人员。目前，社区工作人员为10人，2人持有社工证。

3.2.3.3居民自治意识不强

作为基层自治组织，业主本应该在基层自治中充分发挥其重要的组织作用，发动和引导居民做好所在区域的基层治理工作。但现实中，由于相应的机制不完善、居民的意识和素质还有待提高、上级部门的指导也比较粗放等，居民的自治力不强，主动性不够，参与性不高。

3.2.3.4争先创新意识不强

社区成立8年，但在某些基础治理和机制方面并无明显的改进和提升，有的方面甚至还是继续停留在最早成立之初，一方面求稳怕乱思想较重，习惯性的按照习惯、老办法想问题做事情，不能够完全按照与时俱进的要求不断开创工作的新局面；另一方面工作缺乏创造性“不求有功、但求无过”，往往是按部就上级安排什么就尽力干好什么，虽然对某些工作也有所思考，但思想上总有这样那样的顾虑，比如资金方面、方案方面等，如何学习借鉴他人好经验好做法研究不够，有时还存在照搬照抄、生搬硬套的现象。

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第四章当前农村社区治理的对策和相关建议

-以嘉泽镇嘉新社区为例

4.1探索社区治理工作机制，突出以人为本工作理念

坚持社区治理为了业主、依靠业主的导向，无论在社区治理方式、手段、效果上要充分体现“以人为本”的理念，突破原有的管理模式，形成政府主导、社区、社会组织、社工和居民、物业及志愿者等多方参与的发展格局，即“三社+1”的工作机制，。借力社区资源平台，以项目促进社区服务、以合作共建促成共享共赢，尝试将部分社区管理职能转移给专业社会组织，融汇更多资源，打造服务软环境，给社区服务注入新的内涵，既可满足居民大众化需要，又可以增加居民的个性化服务选择性需求。

4.2完善党建引领机制，提高社会治理工作成效

结合社区实际，一是持续推广社区“红管家”，充分发挥党员

先锋模范作用，吸引更多地楼道长、老党员、志愿者、居民的参与，让大家争当社区“红管家”；二是校地党建结对共促发展，社区作

为第一批与常州大学瞿秋白政府管理学院校地党建实践点，必将牢

牢把握机会，无论是从党建工作、队伍建设、学生实践及资源共享

等方面开展深度合作和融合，创新和激发党建活力，促进社区高质

量发展；三是建设服务交流平台，为业主提供多元化、多层次反映

利益诉求的矛盾纠纷化解渠道，凝聚资源，线上线下有机结合，推

进各项工作有序开展。与校建共建

4.3整合辖区各类公共资源，搭建共建共享平台

4.3.1学校资源方面

以“党建共建+”为共建模式，紧跟形势发展，在范围上由单一

党建向多元化服务拓展，把“共筑组织基础、共促队伍建设、共享

党建资源、共解群众急难、共谋双方发展、共创品牌活动”作为党

建内容。必将进一步创新和激发双方基层党组织活力，实现党建与

条线工作的有机结合，促进学校和社区的共同高质量发展。

4.3.2人才资源方面

一是加强人才引进和培训，将专业社会工作者队伍建设纳入本

社区工作者人才发展计划，加强社区工作者队伍建设，提升社区工

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作者队伍专业化水平，通过公开招聘或考试等方式，鼓励和支持各

类优秀社会工作者到社区工作。

二是创新居民培训，开设居民讲堂，加强乡村发展、产业提升、花木经营等培训，转变居民思维和生活方式，提升居民整体素质，

推动乡村经营业态提档升级，促进乡风文明和谐。

4.4优化资源利用，创建网格化集成管理示范社区

4.4.1进一步发挥基层党组织的群众工作优势，深入了解社情民意，推进精细规范管理，开展精准服务活动，及时化解社会矛盾，积极

创新基层治理途径，广泛开展文明城市建设，推进道德风尚高地建设。实施“党员先锋行动”，扎实开展在职党员进社区、“党员义

工365”等活动，更好发挥党员在网格化集成管理中的先锋模范作用。

4.4.2根据区级关于印发《常州市武进区网格化集成管理实施意见》的通知（武办发〔2018〕48号）文件精神，以网格化集成管理为契机，坚持系统化思维、全局性站位，对社区网格建设、机构人员、

信息系统等情况进行调研摸底，突出对各类资源的整合利用，高效

整合政务、服务、监管、执法等各方面力量，努力在区域治理体系

和治理能力现代化建设上取得突破。按照“人在格中、事在网中”

的原则，将社区的三个小区划分为6个基础网格，社区主要领导及

工作人员实行分网格负责制。

4.4.3以党建引领、为民服务、社区治理、综合执法四大功能

为引导，规范网格管理，准确把握网格化集成管理的内在要求和基

本特点，优化和调整社区服务大厅，整合社区民生服务、社会治安

安全、物业管理、综合管理等服务管理事项，打造协调有力、运转

高效的联动指挥网格体系，推动资源整合、高效协作、联动共治。

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结束语

“首善嘉新幸福随行”，嘉新社区用工作实绩赢得了群众的口碑，提升居民幸福感和获得感！并先后荣获“全国综合防灾示范社区”、“江苏省民主法制示范社区”、“江苏省和谐社区建设示范社区”等荣誉称号。

本研究对促进嘉泽镇农村社区的健康发展，提高嘉泽镇农村社区的治理水平等多方面都具有不同程度的现实意义。

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参考文献

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