特种设备信息管理系统开发的若干要点

【摘要】本文根据当前我国特种设备安全监察工作的现状及发展趋势，分析了当前特种设备安全信息管理系统建设的目的和指导思想，总结出特种设备安全信息管理系统的特点，并提出了进行特种设备信息管理系统软件开发的十二个要点。

【关键词】特种设备 信息管理系统 开发 要点

1 引言

特种设备信息管理系统已经成为特种设备动态监管的重要工具。加强特种设备的信息化管理，对于提高特种设备安全管理水平、实现科学分析与决策、促进特种设备安全监察事业的可持续发展，具有重大而深远的意义。随着计算机技术和网络技术的发展，特种设备信息管理系统已经不仅仅是对特种设备、人员和单位的基础信息进行记录和查询的数据库，还要实现特种设备的作业历史信息管理，同时还应实现特种设备相关业务的流程化、电子化、自动化协同操作。因此，使特种设备的监管更加实时、高效、规范是特种设备信息管理系统建设的目的。

2 管理系统软件的开发要点

当前，我国经济社会的发展对特种设备安全监管能力和监管水平新的要求，而且特种设备数量增长与特种设备监检人员数目增长不匹配的矛盾日益突出。为此国家质检总局制定了《特种设备安全发展战略纲要》（以下简称纲要）[1]。《纲要》明确指出，要加强特种设备的监管，必须进行安全监察、检验体制和工作模式改革，还要加强信息化网络建设，提高动态监管能力。

2.1 要实现全国范围的统筹规划、统一标准

为了实现数据信息的互联互通和共享，应该按照经济、有效、易用的原则，在金质工程[2]平台上，实现全国范围内统筹规划、统一技术标准、统一开发平台软件，分级、分类确定功能需求，实施全国联网，克服无序、无规划的盲目发展以及无标准、低水平的重复建设。统筹规划、统一标准可以使全国范围内各级特种设备监察、检验系统的数据交换更加便捷，实现下级质检部门与上级质检部门数据库、省级质检部门与国家质检总局数据库的自动交换，实现安全监察与检验检测数据的联动与共享[3]，实现对全国所有特种设备的实时、有效、规范监管。2.2 要实现监察和检验信息的实时共享

国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）[4]。同一行政区域内的特种设备监察、检验业务密不可分，特种设备信息管理系统的数据资源层应采用同一数据库，即监察系统、检验系统及其他应用系统建设在同一个底层数据库基础之上[5]。

2.3 要实现业务的流程化操作

特种设备的监管工作模式要向着责权清晰、分工明确方向发展，就要求落实各个单位的安全责任主体，明确各个操作人员职责，并实现工作人员的协同操作，使监管部门对特种设备监管更加规范。实行业务流程化操作以后，可以对各流程节点的处理时间进行限定，以提高工作效率。同时，业务处理时效也可以作为对工作人员进行绩效考核的参考依据之一，使有限的监管资源投入获得最大的安全与节约效能，促进特种设备安全性与经济性的协调统一。

2.4 要实现移动办公

随着我国城市化进程的加快，城市框架拉大，交通拥堵加剧，而特种设备分散在城市的各个角落，监察和检验人员也分散居住在城市的各个角落，如果现场监察和检验工作前都要到监察部门或检验机构的办公地点去领取及分配任务，往往需要耗费大量的人力和时间，如果能够利用移动通讯技术和手持设备来实现移动化办公，则可以使监察和检验人员能够移动安排和接收任务，监察和检验结果录入也可以在现场完成，特别是监察信息和检验信息能够实现现场与管理系统数据库的实时交互，则可大大提高工作效率。

2.5 系统功能可以模块化扩展

软件系统在做用户需求分析时，不可能把所有的功能都包括进去。并且软件开发时往往受各种条件的限制，需求分析的功能也不可能完全做进去。在系统的试运行过程中还需要对系统功能进行调整。这就要求软件系统在开发时要采用组件技术，将大而复杂的软件应用分成一系列可先行实现、易于开发、理解和调整的软件单元组件。每个组件功能确定，单独设计，分开编码，最后用组件组装应用，完成系统开发和部署。因此，以组件为基础的软件系统解决方案，可以使系统的开发效率高，维护成本低，复用能力强，功能升级方便。

2.6 业务流程应可以灵活定制

随着特种设备监察、检验体制和工作模式的不断改革，工作模式的变化会导致工作流程的变化，单一的“直线”流程不能完全反映特种设备监察、检验工作的实际情况，要求特种设备信息管理系统的业务流程可以灵活定制，加入等待、回退、多人协作功能。对涉及的人员角色属性可以灵活配置、组合，因此必须引入工作流引擎[6]，使工作流程可以灵活定制。这样可以适应特种设备监管工作模式和业务内容的变化，使特种设备的监管更加高效。

2.7 业务报表和表单可以灵活定制

特种设备的设计、制造技术在不断的发展，新的检验项目会不断出现。随着各相关单位安全职责的转换和企业落实安全主体责任的落实，监察、检验工作内容和项目也会相应发生改变，例如对于电梯的定期检验，在强化电梯维保企业维护保养和自行检查责任的基础上，将逐步、有序、科学地减少电梯检验项目[7]，最终实现电梯定期检验向监督抽查型转变，相应检验的原始记录、检验报告、收费项目明细等表格均会随之发生改变，要求报表和表单制作和维护容易，支持模板和数据分开存储，具备完善的版本管理，支持脚本程序并能够对检验项目情况进行统计分析等功能等等。业务报表和表单的灵活定制可以使特种设备的监管更加高效、规范。

2.8 应具备设备实时监控功能

特种设备涉及生命安全、危险性较大，事故的发生大多是由于某些零部件失效或者功能模块故障得不到及时修复和更换造成的，如果能对特种设备重要安全部件和安全模块的工作情况实时监控，就能够及时消除事故隐患，大大降低事故发生的概率。在对特种设备安全重要安全部件故障监控的同时，还可以对特种设备的工作状态进行监控[8]，如果发现有事故即将发生，可以立刻采取紧急措施，阻止事故发生。

2.9 强化人员角色权限管理

特种设备信息管理系统的权限设计中，应按照人员的单位属性、部门属性、职位属性和角色属性分配数据访问权限和业务处理权限。系统根据登录用户的不同，用户登录后，软件显示登录用户常用操作流程和任务界面，软件功能可以模块化配置、按需求定制安装。能够对具有不同的属性组合的人员进行权限的组合和分配，所有人员实行统一身份认证，实现单位管理、部门管理、职位管理、角色管理、角色切换。加强人员角色权限管理将规范系统用户的操作，追溯信息变更历史，使特种设备的监管更加高效、规范。

2.10 实行全生命周期管理

从我国特种设备监管和检验的法律、法规体系来看，质监系统对特种设备可以说是“全生命周期”方式的管理，从特种设备的制造许可、制造过程、安装、注册登记、定期检验、变更直至报废注销等，每一台特种设备都应该有完整的历史信息记录，并且能够记录变更见证资料，可以给安全检验、风险评价、事故分析等过程提供参考依据和证据，加强对特种设备全生命周期的管理将使特种设备的监管更加实时、高效、规范。

2.11 加强物联网技术的应用

物联网技术是在计算机互联网的基础上，利用智能传感器、射频识别技术、无线数据通信技术等，构造一个实现全球物品信息实时共享的实物互联网，它通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把设备与设备相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络[9]。

2.12 推行电子化办公

特种设备的使用过程中要产生大量纸质文件，如监督检验和定期检验的检验原始记录和检验报告等。按照现有的工作模式，在检验中都需要提供纸质的检验原始记录和检验报告，这些纸质文件的打印每年都要耗费大量的纸张，纸质文件的存档每年都要大量的人力和库房，而存档后的文件使用率又非常小。如果能够做到无纸化办公，把相关纸质文档转换为电子文档，则可以节约大量纸张，又能大大提高办公效率。实行电子化办公将使特种设备的监管将使特种设备的监管更加实时、高效。

3 结语

在进行特种设备信息管理系统建设时，一方面管理系统的工作模式要与现有的特种设备安全监察、检验体制和工作模式相适应。另一方面也要创新工作模式，使信息管理系统能够为特种设备的动态监管提供更加便捷、高效的工作方式和监管手段，以提高监管效率和监管能力。同时也要采用新技术，依靠科技创新，为科学、有效监管提供先进的技术支撑，以提升监管能力、提高监管效率。以此为指导思想，建立的特种设备信息管理系统应该具备“信息实时共享、业务流程规范、操作权限明细、业务操作便捷、功能模块化定制、全生命周期管理”的特点，使特种设备的安全监察工作更加快速、高效、规范，起到加强特种安全的监察管理、降低特种设备安全风险的作用。

参考文献

[1] 国家质检总局办公厅，特种设备安全发展战略纲要. 2010： p3

[2] 王万春，山东金质特种设备动态管理信息系统的需求分析. 2005，山东大学： 山东济南. p 8-9

[3] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，TSG Z0002-2009 特种设备信息化工作管理规则. 2009

[4] 中华人民共和国国务院，特种设备安全监察条例（2003年3月11 日中华人民共和国国务院令第 373号公布 根据 2009年1月24 日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订）. 2009

[5] 陈金兰，特种设备安全性能检测信息管理系统开发. 2009，安徽理工大学： 安徽省淮南市. p. 15-16

[6] 汤倩，特种设备监督检验管理系统的研究与应用. 2008，重庆大学： 重庆. p34

[7] 国家质检总局办公厅，国质检特〔2010〕593号 关于印发 《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》的通知. 2010. p5

[8] 刘开煜，特种设备动态管理的思考. 中国质量技术监督，2003（05）： p36-37

[9] 高嵩，马斌，孙伟松，物联网在特种设备检验中应用分析. 现代商贸工业，2010（3）： p 288-289