论管理会计在行政事业单位的应用

摘要：管理会计注重预算管理，从预算管理角度构建管理会计体系预测系统、管理决策、全面预算、预算管控、项目管理与责任会计、业绩评价系统和内部控制报告体系。为适应市场经济，财政管理体系不断完善，行政事业单位会计进行了相适应的一系列改革。行政事业单位管理会计首先要确定目标，然后通过定性分析法、定量分析法、因果预测法等方法进行预测，利用调查分析法、经济分析法、比较分析法等进行决策，通过预算管理体系进行全面预算和内部控制系统进行控制，最后由责任会计业绩考核评价。本文从管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性入手，分析管理会计在行政事业单位的应用现状，并提出管理会计在行政事业单位的应用策略。

关键词：行政事业范围;管理会计;应用

引言

2014年1月1日起在行政事业单位实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2016年6月财政部发布《管理会计基本指引》，全面推进管理会计应用于行政事业单位内部控制的体系建设，行政事业单位的内部控制进入快速发展期。管理会计是对全面预算的加强，是建立现代行政事业单位内部控制制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是激发行政事业单位管理活力，增强全社会价值创造，推进行政事业单位加强算绩效管理、决算分析和评价的重要手段。通过管理会计专业手段和方法，提高行政事业单位内部控制水平，加强内部管理工作，资源分配更高效，更好发挥行政事业单位的职能。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

（一）管理会计对于行政事业单位公共服务的能力的提高具有必要性

行政事业单位具有公益性质、公共服务的性质，相对于企业的目标具有复杂性，多层性，多样性。随着社会经济的发展，行政事业单位的管理要跟得上经济发展的形式，要从全面预算来进行管理，因此管理会计显得格外重要。

（二）管理会计对于行政事业单位的内部管理的加强具有必要性

管理会计的目的是为管理决策者提供有用的信息，其先决条件是设计、实行、健全预算管理体系。行政事业单位需要建立以预算管理为主线，资金管控为重心的预算管理体系，同时创建完善的内部控制体系，对预算管理进行全面监控。因此管理会计也是行政事业单位的内部管理加强。

（三）管理会计对于行政事业单位的管理决策信息的准确性具有可行性

管理会计是为管理决策者提供准确的，与决策相关的信息。行政事业单位的目标相对于企业的目标具有多样性、复杂性，对不同的目标要采用不同的决策分析方法，因而提供的信息要对管理决策参考性。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）行政事业单位会计人员认识不够

行政事业单位会计人员进行的是核算会计，是事后对相关数据进行汇总分析，从思想还停留在已经发生的事情，过去的事情，做事想问题按部就班，参考过去的事务和方法对未来进行预测，对将来事情的发展缺少预见性，因而其不能跟上经济发展的步伐。

管理会计参与到事务的全过程中，从事前预算、事中的执行，事后的分析，对事务的掌控的力度，最后决定了给决策者提供的建议是否有可参考性。

行政事业单位会计要认识到管理会计不仅仅是财务部门的事情，更是突出其团结性、协调性，管理会计参与到业务中，业务部门对财务要有基本的了解，只有有效的团结协作，才能要促进管理会计的发展，为管理会计的分析提高有力的支撑。

（二）行政事业单位领导重视不够

管理会计通过合理的内部管理控制制度进行财务工作，领导干部要重视财务部门的工作，只有领导干部高度重视财务工作，内部管理控制制度才能落地实处，财务部门才能有效地开展工作。而行政事业单位部分领导对财务工作重视不够的直接后果是，内部管理制度无法有效的发挥控制作用，制度形同虚设，有可能出现贪污、舞弊、腐败等行为的发生。

（三）行政事业单位内部控制制度不完善

国家推行了一系列行政事业单位的财务改革制度，行政事业单位内部控制逐步完善，部分行政事业单位在建立健全内部控制制度方面认识不够，從而导致制定制度后监督考核制度不完善，内部管理制度流于形式，在内部控制执行力上不够，导致会计信息质量不高，管理会计提出的决策资料参考价值不高。

（四）行政事业单位管理会计理论体系不够完善

管理会计在行政事业单位的应用属于起步阶段，还未形成成熟的、完善的、符合我国国情的行政事业单位管理会计理论体系。西方国家管理会计因为发展时间长，研究时间长，取得的成效显著。我国借鉴了部分西方的理论，但在结合我国国情的研究上更多的是注重企业会计，在行政事业单位方面融会贯通不够，研究不够，关注度不够高。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）领导重视财务部门，让管理会计参与进来

管理会计在应用到行政事业单位，可以对行政事业单位的全面预算、预算执行和控制，及事后绩效评价起到作用，对财务数据科学准确的分析，更能为领导的决策有据可依。

管理会计的应用对会计人员的要求不仅仅是事后做账和对账务结果的分析。更要让管理会计参与到管理中来，参与到对事前的预算谋划，事中的监督管理，事后的分析评价，让管理会计不再只是纸上谈兵。管理会计要求财务部门和业务部门有机的结合，加强相互的配合，根据实际情况共同制定合理的绩效管理办法。

（二）加强对会计的培训学习

管理会计是对单位内部控制进行管理，从而全面深入到预算、执行、决算、分析落实上。行政事业单位内部控制的蓬勃发展对管理会计的应用提供了基础，单位领导对管理会计的应用认识不够，对现有的会计人员在管理会计方面培训不够。部分会计人员的认识不够，觉得完成上级交办的任务，做好账，汇报好现有情况就是认真工作了，对工作的分析认识不够。只有会计人员对自身的认识足够，才能发挥好管理会计的作用。

（三）建立运营型财务管理模型

行政事业单位在内部管理制度中要按照《管理会计基本指引》《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确内部职责分工，确保不相容岗位相分离，从岗位设置、组织框架、财务制度、会计基础、内部控制、绩效控制等方面建立科学的管理体系，经济活动要确保合法性、合理性、高效性。

（四）建立系统的风险评估体系和审计监督机制

行政事业单位要建立系统的风险评估体系和审计监督机制。内部建立或是聘请专门机构定期清查或是不定期检查，对单位的各项票据凭证进行审核，对各类收支项目进行准确的核实，对各类经济活动的合法、合规、合理性进行监督，对各项基建投资、材料采购、大额资金支出进行重点防范和控制，把违规违纪的行为扼杀在萌芽状态。

四、结束语

信息传递运送的过程通过管理会计反映出来，从而构建出行政事业单位管理会计体系，达到全面反映行政事业单位履行职责的情况及政府资源使用及其结果的情况，从而为管理部门提供管理决策所需要的信息。行政事业单位需要尽快完善管理会计的体系建设并在应用中积极总结与探索，使管理会计为行政事业单位财务及管理建设提供助力。

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作者简介：

刘俊华，五峰土家族自治县广播电视台。