浅析人口计生行政执法内涵与建议

摘要：

本文以行政执法的内涵和其基本特征为参照，总结了计划生育行政执法中存在的一些突出的问题，以依法行政观念比较淡薄；违反程序执法时有发生；“自费执法”现象仍然存在，职权异化；执法队伍人员素质有待提高。从加强宣传、增强全社会的法律意识，切实强化计生行政执法人员依法行政的意识，健全和完善计生行政执法的监督机制，提高计生行政执法人员的业务素质等方面提出了解决这些问题的建议。

[关键词]：计划生育 行政执法 相关措施

在不断推进社会主义法制建设的大背景下，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但在基层单位仍然存在一些问题。究其原因，从本质而言，是由于部分相关人员对行政执法的内涵和特征存在认识偏差。因此，解决计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体、执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，如何解决存在的问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见：

一、行政执法的内涵与特征

具体而言，行政执法是指行政机关和其他享有行政管理职能的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权利义务。其特征为：

第一，行政执法主体的法定性。行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织，只有计划生育行政部门才是法定的计划生育行政执法的主体。第二，行政执法的职权性。在计划生育行政执法工作中，只有人口与计划生育领域中的事务才是计生行政部门职权所辖，而其他领域计划生育行政部门不能越权行政。第三，行政执法过程的程序性。在实际工作时，不能为了效率而放弃程序，导致违反程序执法。第四，行政执法保障的强制性。行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，是以国家强制力作为保障实施的。

二、计划生育行政执法中存在的几个突出问题

（一）在计划生育执法工作中，有部分是依据个人的情感和行政相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。

（二）违反程序执法时有发生。在计划生育管理工作中，由于长期以来的认识偏差使一部分计生执法者无视计生法律、法规的规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法。

（三）“自费执法”现象仍有存在。由于一些腐朽思想冲击着部分计生执法人员，在其执法过程中往往因利益的驱动，使其执法行为扭曲，导致计划生育行政执法以“利益”为指向，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。

（四）职权异化。计划生育行政管理人员的执法是一种职权，但在实际执法过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。

（五）计划生育行政执法人员素质较低。现有计生执法队伍的素质不容乐观，缺乏行政执法所必备的较高文化素质和法律素质，正式经过系统业务和法律培训的人员也不多，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

三、解决计划生育行政执法中存在问题的建议

（一）加强宣传，增强全社会的法律意识。一是计划生育行政执法人员的法律意识提高了，才能促使他们去理解行政执法的内涵，增强他们依法行政，依法执法的观念。二是法律对群众而言，并不仅仅是对其违法行为的制裁，同时也是对其权益的保护。

（二）切实强化计生行政执法人员依法行政的意识。计生行政执法中出现的这些问题，因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实强化计生行政执法人员的依法行政意识。

（三）健全和完善计生行政执法的监督机制，进一步拓展外部监督渠道，自觉接受监督。完善自我纠错机制，及时发现和纠正违法和不当行政行为，畅通人民群众监督渠道，提高人口和计划生育部门公信力。

（四）提高计生执法人员的业务素质，是保证其依法执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关；二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识等学习；三是创造条件选送执法人员到法律院校进修；四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的难题。

（五）协调和发挥相关部门的职能作用。由于计生部门受法律法规的规定权力所限，为此，各级政府应发挥相关职能作用，充分利用卫生、宣传、公安、工商、监察、法院、人劳等部门的职能作用，才能形成全社会齐抓共管的局面。

（作者单位：浙江省义乌市稠江街道计生服务站）

（编辑 刘可）