探析流动人口计生档案管理创新思路

摘 要：本文探讨了流动人口定义，同时阐述流动人口在档案管理中提出的创新思路，全面实施二孩政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，将缓解中国人口老龄化问题，流动人口档案实行网络化管理，为流动人口提供了有效的健康服务。

关键词：流动人口 档案管理 二孩政策 计生科技含量

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）09（c）-0159-02

西周时期，开始有了秘书机构，叫太史，就是现在的办公室，并且有了文书档案。明清时期是档案工作的强化时期，通过科举选拔人才，档案的地位有了很大提高。东周战国时期，开始有了私人档案，当时的高级官僚，养了不少门客，这些门客就是做秘书档案工作的，这说明我国档案的历史悠久。

1 流动人口定义

流动人口定义为：临时离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围前往他地不时回返的人口。还可以从流出地和流入地两个方面，划分国内流动人口和国际流动人口；从流出地说，主要指离开本县、市户籍所在地临时外出的人口，及长期在外未回归的人口；从流入地说，主要指：（1）在旅店、宾馆、饭店、招待所等处登记住宿的客人。（2）在居民小区中暂住人口。（3）进入城镇务工、经商和从事劳动的寄住人口。（4）进入我国城镇经商和留学的外国人士和学者。

2 流动人口计生档案全面实行网络化管理过程

一是分清轻重缓急，循序渐进。在推进网络化管理的过程中应先根据各案卷重要程度、价值大小、利用率高低和使用价值情况的流动人口档案进行排队。二是分级次输入。省时省力。即将对那些查考价值不高的档案进行信息输入，对那些重要文件涉及同一个内容且又排在一起档案进行文件组合级输入。三是分门别类。可用网络程序将姓名、性别、年龄、地址、时间用档案目录直接输入，然后用网络化统一给出分类号。既节约了时间又提高了工作效率。

3 流动人口计生档案管理的创新思路

流动人口计划生育档案管理工作十分重要，要管理的内容多，工作量大，隋着信息化时代的不断深入，市场更加繁荣，人才流动现象更加普遍、频繁，尤其是广大农村，由于外出打工者规模的扩大，致使流动人口急剧增加变化频繁，这些都大大地增加了农村计划生育工作的管理难度和工作量。改革管理方式和方法显得十分重要。

人口计生档案可为流动人口提供优质服务，有效利用人口计生档案，掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息，可以满足流动人口计划生育与生殖键康工作的需求，利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，形成群众需求信息档案，通过开展义诊宣传活动，优生优育咨询等一系列健康服务活动相结合，设立了咨询台向育龄群众免费发放计生政策法规，免费孕前优生健康检查等宣传，讲解全面二孩政策，大力宣传卫生计生政策和知识。能够做到“五送”，即送关怀、送健康、送知识、送服务、送信息，开展多种形式的宣传教育工作，宣传优生优育知识，降低出生缺陷发生的风险，鼓励准备怀孕夫妇积极主动参加免费孕前优生健康检查，摸清全市、县（区）待孕妇女的底数，做到村不漏户、户不漏人，并录入孕前优生健康检查数据库，建立健康检查信息档案，待孕育龄夫妇的优生咨询指导，免费发放叶酸等多项服务，尤其对高危人群加大访视服务和指导诊治频率，提高群众满意度。不断提升优质服务水平，加强市、乡、村人口计生信息网络建设，坚持报表、实名登记、部门联网、定期培训，经常检查等制度，定期汇总，对新婚、出生节育、子女情况、迁出、迁入、失业、就业、流出、流入等信息及时变更计生台账。一是抓好流动人口计划生育宣传创新；大力宣传新型婚育观念，街道、社区通过板报、图片、标语等形式用身边事教育引导身边人。二是抓好流动人口性别比例综合治理创新；终止妊娠药品进行登记，必须查验本人身份和出具街道计生部门证明和介绍信，并保存真实完整记录。三是抓好流动人口计划生育均等化服务创新。为流动人口免费体检如上环、取环、人流等，免费进行一年两次生殖健康检查，免费发放避孕药具，为提高出生人口素质，创建计生优质服务模式，确保计划怀孕夫妇享有科学规范的孕前优生指导服务，大力推进免费孕前优生健康检查服务。搞好出生人口性别比例平衡问题，推进二孩政策顺利实施，为强军梦、强国梦打下坚实人才基础。

流动人口计生服务是新形势下计生工作的一项主要任务，将流动人口服务管理纳入城市公共服务体系，解决流动人口在就业、就學、卫生、计生等方面的实际问题，做好健康档案建立，健康教育促进。为夯实流动人口管理和服务工作的基础，成立了流动人口基本公共卫生计生服务工作领导小组，为统计人员进行业务培训，保证定期举行市、县、乡、镇（村）计生工作人员业务培训班，使其及时学习政策、法律、法规掌握计生信息工作的特点，任务和新的统计口径，确保信息统计工作村不漏户，户不漏项，项不出错。强化技术培训。提高检查优质率，举办以孕前优生健康检查目的意义流程、叶酸服务，预防出生缺陷为主要内容的市、县、乡各级计划生育技术人员培训，举办孕前优生知识问答，知识竞赛，提升服务技能，提高服务质量，有针对性地向育龄群众宣传优生优育预防出生缺陷知识，使新婚夫妇和准备怀孕的夫妇充分了解出生缺陷发生的风险，提高群众参加免费孕前优生健康检查的积极性，强化摸底建档，提高参检率，各市、县、乡、镇（村）计生服务站充分发挥人口信息数据库，流动人口信息平台的作用，对准备结婚、新婚和再生育对象进行清查摸底，信息登记，并详细告知检查注意事项，提高参检率。依托社区卫生服务中心为流动人口提供优质的卫生计生服务，让社区真正成为流动人口的“家”。

全面实施二孩政策正是当今社会的热门话题，我国启动实施二孩政策，受到了社会各界人士的普遍关注和支持，全国出生人口数量较往年有着明显增加。然而，隋着政策实施有一些育龄夫妇表现出不愿生，不敢生的心理，之所以出现这种情况有两大原因。一是我国已进入了工业化时代，人们的生育观念和行为发生了变化，不愿多生孩子。二是隋着经济社会的发展人们的消费水平和生活负担在不断增大，特别是抚养子女的社会成本包括教育、医疗、生活等费用在增加，导致一部分夫妇想生不敢生。而对这种情况政府应积极作为尽早完善配套政策措施，努力构建鼓励按政策生育的社会环境，让群众既生得起，又养得起，养得好，真正把政策落到实处，确保二孩政策全面稳妥实施。二孩政策可行性要用行动说话，拿事实证明。

强化优质服务，提高检查准确率完善质量管理体系，积极开展考虑全一点，微笑多一点，工作细一点，行动快一点的主题实践服务活动。为提升流动人口健康素养和健康水平，进一步统一思想，转变工作思路，全面做好新型势下流动人口计生工作，促进人口长期均衡发展。大力推动流动人口计生精细服务管理，组织工作人员进行摸底、了解辖区流动人口底数，严把信息采集录入关、信息比对核实关、信息交流反馈关，全面建立和完善流动人口全员信息数据库，进一步提高流动人口服务管理水平。妇幼保健信息管理系统，婚检及孕前优生健康检查作为该系统的主体功能，基本信息输入只需通过身份证就能导入，确保实名制，检查结果电话告知方式，市级每月制定异常率监测表横纵项逐一比对，发现波动及时通知查找原因，每季度进行工作讲评，为流动人口提供了有效的健康服务。党的十八大指出；“坚持计划生育基本国策，计划生育工作是具有一定科技含量的事业，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，可持续发展不仅给人口计生事业指明了方向，也给今后计生工作指明了科学的发展方向。

参考文献

[1]李洪杰.探索流动人口计生档案管理的新方法[J].华章，2013.

[2]潘真，何晓君，杨素红.浅谈如何加强流动人口计划生育档案管理[J].湖北档案，2010.

[3]张红.加强流动人口计划生育档案管理的重要性[J].黑龙江史志，2015.