对农产品质量安全问题的思考与建议

近年来，在各级党委政府的高度重视下，各地相继建立了农产品质量安全监测网络体系，无公害农产品生产面积不断扩大，农产品安全生产形势进一步好转。但是，由于种种原因，农产品质量方面仍然存在不少问题，需要我们保持清醒的认识，并长期致力于解决这些问题。

1 农产品质量安全方面存在的问题

1.1 由于不合理地使用农药，尤其是使用国家严禁使用的农药，造成蔬菜产品农药残毒超标。

1.2 由于盲目施用化肥，尤其是过量施用氮肥，引起土壤中硝酸盐的累积，进而造成蔬菜产品中亚硝酸盐超标。

1.3 由于忽视了环境保护，造成农田及水质受到有害金属及非金属元素的污染，进而造成蔬菜产品中砷、镉、铅、汞、铬等残留物超标。

2 农产品质量安全问题形成的原因

2.1 传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全生产的倾向。

传统农业生产一直以增加产量为第一目标，农民们更多关心的是成本、产量、价格和管理，而忽视农产品的质量和安全。有时明知剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低，也要在生产中使用。

2.2 分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。

在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，加大了标准化生产技术推广的难度。

2.3 落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。

由于对农产品生产过程中的病、虫的防治不科学，发生了病虫害，没有及时采取科学有效的措施，造成错用、乱用、滥用农药及其他投入品，使农产品质量安全很难保证。

2.4 开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。

农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。销售主体的多元化，使优质农产品不能实现优质优价，既降低了生产经营者创建优质农产品品牌的积极性，又使农产品流通的市场监管难以到位，一些达不到安全质量标准的农产品仍有销售渠道，发生问题无法追查。

2.5 多头管理的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。

农资经营市场允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，因此，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农业、工商、质监等部门，存在着执法主体多元、职能重复交叉和相互扯皮等现象，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使一些剧毒高残留农药不适当地使用成为可能。

3 措施与对策

3.1 认真组织农民参与农产品质量安全体系建设。

农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入“无公害食品行动计划”，宣传《农产品质量安全法》，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，让农民懂得什么是无公害农产品，为什么要生产无公害农产品，怎样生产无公害农产品。充分发挥农民专业合作经济组织的作用，培养无公害农产品生产带头人，既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息发布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。

3.2 重视安全优质农产品生产基地的管理。

随着工业化程度的提高和化学农资在土地中的逐年蓄积，耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降。涉农部门要规划好优势农产品生产布局，在扩大无公害农产品和绿色食品生产基地的同时，加强对已认定基地的管理。

3.3 充分发挥农产品质量检测中心的作用。

加强农产品产地认证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。建议各级政府安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。拓展农产品质量检测站的服务领域，定期进行抽检，并通过专门的信息发布渠道，公告检测结果，引导消费。

3.4 切实加强农业投入品的源头控制工作。

相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，加大对剧毒高残留农药的监管，从源头上控制农业投入品的使用。