环境计划与基于城市功能区域划分的噪声控制

一、城市噪声源

从物理定义而言，振幅和频率上完全无规律的震荡称之为噪声；从环保角度而论，凡是人们所不需要的，使人厌烦并对人类生活和生产有妨碍的声音统称为噪声[1]。在城市中，根据噪声的来源，可将噪声分为以下四类：

1、社会生活噪声。主要指街道和建筑物内部各种生活设施、人群活动等产生的噪声；可分为家庭噪声和公共场所噪声两类。随着我国居民生活水平的提高，家用电器已成为家庭的必需品，同时也成为家庭噪声的主要来源。电冰箱30～40dB，电风扇40～50dB，电视机40～60dB，洗衣机42～82dB，电吹风、换气扇80～90dB[2]。公共场所噪声包括：商业固定噪声设备、卡拉OK、露天音响、健身活动、房屋装修噪声、市场小喇叭等。这些噪声虽然一般在80dB以下，对健康无直接危害，但都能干扰人们交谈、工作、学习和休息。

2、交通噪声。交通噪声主要是由交通工具在运行时发出来的，如汽车、飞机、火车等都是交通噪声声源。调查表明，机动车辆噪声占城市交通噪声的85%，车辆噪声的传播与道路的多少及交通量的大小有密切关系。同样的噪声源在街道上较空旷地上，听起来要大5～10dB，在机动车辆中载重汽车等重型车辆的噪声在89～92dB，轿车、吉普车等轻型车辆噪声约有82～85dB。车辆行驶速度加快，轮胎与地面摩擦所产生的滚动噪声急剧增大。据统计，滚动噪声己经占全部交通噪声70%～75%。

3、工业噪声。工业噪声是指由工厂企业生产过程中各种设备产生的噪声，这种噪声一般持续时间长，其影响虽不及交通运输广，但局部地区的污染都比交通噪声严重得多，它对周围环境的影响随生产规律变化而直接影响工厂职工和周围居民的生活和健康。调查结果显示，目前我国企业车间噪声级平均在75～105dB的范围内。但也有少数的车间和机器的噪声级高达110～120dB，有的甚至超过了120dB。

4、建筑施工噪声。随着城市建设规模力度的加大，建筑施工噪声也越来越严重。虽然施工设备的运行，噪声的产生具有暂时性，但噪声高，振动大。据有关部门测定统计，在距离建筑施工设备10m处，打桩机、铺路机等机械的噪声级分别达到105dB、88dB。这些噪声不仅严重危害操作工人的健康，而且严重影响了居民的生活和休息。

二、环境计划的作用

从1972年在瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一次联合国人类环境大会到1992年里约热内卢世界环境与发展大会，各国先后把人类面临的最大挑战：经济发展和环境保护问题作为环境管理的中心课题，把环境管理定义为“协调经济发展和环境质量这两个目标的过程”，“在制定经济发展规划时就考虑生态平衡问题，而不是不予考虑或不作为防止污染的积极因素来被动应付”。发达国家和发展中国家自七十年代先后把环境管理的重点由污染治理转移到环境规划及其实施上来[2]。美国、西欧、日本等发达国家高度重视环境规划，开展了流域、区域、工业发展等环境规划，并将其作为政府管理的行政和法律行为，在环境管理方面取得了显著效益。

我国从二十世纪八十年代初开始、每五年编制一次环境计划。环境计划实践的特点、大致可归纳为以下几点：①把环境计划作为城市建设总体规划的重要组成部分，纳入城市社会经济发展规划中去，使城市建设、经济建设与环境建设同步、协调发展。②应用可持续发展理论，把经济发展、社会进步、生活质量与环境保护融为一体。环境问题的解决方案在经济发展的规划过程中获得。③重视环境计划的实用性和可操作性，强调要能为经济与环境协调发展提供宏观指导，为城市污染综合防治提供有效的管理手段和措施。目前国家推行排污许可证，总量控制等新的环境管理制度，要有一定的环境研究为基础。因而，在城市或流域环境计划的成果中，日益重视污染物排放总量控制及优化分配技术。④城市环境计划趋向于把城市作为一个社会——经济——环境的复合生态系统，分析自然生态系统结构和功能，运用立法、行政、经济和技术的手段，合理利用环境资源，把废弃物的排放降低到最小程度，自觉维护环境的再生能力。为国土整治、城市总体规划、环境保护部门进行多层次的战略决策提供科学依据。⑤环境计划以环境质量调查与评价、经济发展环境影响预测、环境容量研究为基础，规划内容主要包括水、气、固体废弃物和噪声等环境要素的功能区划分，污染综合防治规划、生态规划、产业结构调控和布局规划、环境管理规划等。

三、基于城市功能区域划分的噪声控制

1、根据城市各区域的主导功能，结合城市总体规划中各区域未来发展方向，对城市市区和规划发展区进行功能区划分。根据各区域环境噪声污染的现状及总体规划中各区域未来的发展趋势和方向，可对各区域未来噪声污染状况进行粗略的预测，预测的重点是区域环境噪声和交通噪声的变化。

2、根据城市声环境现状，明确城市未来在噪声污染治理方面应解决的问题和城市声环境质量未来应达到的状态（程度）和标准，即制定城市声环境保护目标。然后依据可操作性原则，根据城市实际情况及发展状况，制定具体的指标，以实现城市声环境目标。

3、基于城市功能区域划分的噪声控制方案。根据不同功能区的声学要求和噪声污染的情况，提出不同的规划措施，如新噪声源的布设要科学合理，工业噪声通过工厂的综合治理解决，无法治理又对群众影响较大的工业企业可考虑转产或搬迁。对城区交通噪声可采取必要的工程措施来解决。工、商、住宅、交通混杂的旧城区，布局不合理，人口稠密，噪声问题比较严重，是噪声控制的难点。在目前的经济条件下，只能采取利用旧城改造工程，逐步突出各区域的主导功能，将散落在居民住宅间的小工厂相对集中，用限制商业及交通活动的时间等方法来改善其声环境。

参考文献

[1] 林培英等.《环境问题案例教程》.北京：中

国环境科学出版社，2002：105～113

[2] G.H.Pandya.《Urban Noise-A Need

for Acoustic Planning》.Environmental

Monitoring and Assessment，2001；67

（3）：379～388