完善我国财政转移支付制度的探索和思考

【摘要】目前，我国政府间的转移支付制度在促进我国经济的发展中起到了很好的作用，在党的十七大报告中详细地写了我国转移支付的政策发展方向，其对于我国全面建设小康社会、促进经济的发展，其作用是比较显著的，但是其也存在着很多不足的地方，本文就将对转移支付中出现的问题进行分析，对于完善转移支付这一制度提出自己的意见。

【关键词】转移支付制度 小康社会 促进经济发展

一、我国财政转移支付制度主要存在的问题

财政转移支付在我国的经济发展中发挥了重要的作用，然而我们也不得不承认目前的财政转移支付制度中存在不少问题，通过分析，本文认为主要有以下四个问题较为突出，分别是：

（一）一般性财政性的转移支付规模小

同其他类型的转移支付相比较，一般性的转移支付的规模比较小，这样就会造成各地方财力不均衡局面的出现，其对于这种局面的缓解作用也是不显著的，虽然一般性转移支付的额度每年都在增加，但其相对于整体的总量还是比较小的，正是这样的原因，在我国实施分税制财政体制改革后，没有控制好各地公共财政，这也是造成横向均衡效应降低的原因。

（二）在转移支付资金的范围上界定不合理

对于一般性支付以及专项转移支付在资金的界定范围上不合理，尤其是在这两个领域存在着很多的交叉及重叠的领域，因为这两者都有自己适合的制度以及使用范围，如果交叉使用就会造成在相同的领域实施的效率下降的问题。

（三）对于项目设计以及计算标准不准确

这里面包括两个方面，其中一个方面就是标准收入放入口径不甚科学。对于地方的标准收入，实际上只是计算了地方财政收入的一部分，也就是以税收形式征收的部分，但是在我国目前的情况下，各级的政府手中的权利过于庞大，其可以以各种名目向企业或者是个人征收费用，实施摊牌以及集资等，这样就形成了政府预算管理之外的资金。但是目前仅仅是以税收这唯一的一个标准作为转移支付额度的测算数，对于额外的预算以及制度外的资金没有考虑到，这样做显然是不科学的。其二就是计算标准收入的数据不完全，因为许多项目的数据和资料都是不完全的，在有的预算项目上只能应用实际财力的收入代替标准收入。而且对于一些标准化的计算方法的准确度也大大降低了。

（四）财政转移支付资金安排缺乏有效的监督

目前我国大部分的财政转移支付都是处于无人监督的情况，对于一些违法的转移支付的做法也没有有效的管制，这样对于财政资金来说难以做到合理的配置以及统筹安排，这样就会形成与财政转移支付资金拨款目的的偏离，降低了有效资源的合理利用率。

二、进一步完善我国财政转移支付的对策

通过上一节已经分析出了我国目前财政转移支付中出现的种种问题，为了更好地实施财政转移支付，本文认为应该采取以下几种措施：

（一）推进在财政转移支付制度中的法律法规建设

任何一个国家实施有效的财政转移支付制度都需要有相关的法律法规来予以保证，以使实现起来规范化、公平化和透明化。关于财政支付的法律，我国涉及的较少，应积极学习和引进国外的成功经验，对于有关财政转移支付的法律法规进行制定和修正，与此同时，还要规范在财政转移支付过程中所涉及的原则、内容、依据、用途等各个方面。

（二）对于分税制财政体制要进一步完善

对于中央政府以及地方政府间财政权利要进一步完善，因为对于财权的明确划分才能对财政转移支付的范围进行界定。对于政府间财权的划分，其依据的标准为成本效益，只有通过这些努力才能将政府间交错的财权分开，对于各级的责任也可以明确，对于政府间的共同事物，可以根据责任的大小以及收益的多少来确定各个负担的比例。

（三）成立专门的财政转移支付机构

为了进一步促进财政转移支付发挥的成果，应该成立一个专门的机构对于财政转移支付进行决策以及执行，其基本工作范围包括对于支付方案进行设计、修正、收集数据、计算等，还要包括对于中央对地方财政转移支付的系统管理，对于资金的随意安排进行限制，避免资金出现浪费的现象出现。

（四）对于纵横交错的财政转移支付形式进行建立

根据目前我国的实际情况，以纵向转移支付为主、横向财政支付为辅、纵横交错的财政转移支付制度是比较合适的。因为纵向的转移支付可以有效地解决纵向财力不均衡问题和实现宏观调控政策目标，以专项补助和特殊补助为主；横向转移支付以一般性转移支付为主，着重于解决经济落后地区财力不足的问题。

（五）优化转移支付结构

转移支付的结构需要随着经济和社会的发展不断进行优化处理，之前我国实施的一直是单一的纵向转移支付的模式，不但稳定性较差而且其透明度也相对较低，缺乏相应的合理评价措施，所以没有收到财政转移支付应用上的良好效果。因此，需要在对财政转移支付的范围进行扩大的同时，对于均等支付以及特定政策专款支付的范围要扩大，对于支付的重心要从由税收返还和专项转移支付转向一般性转移支付。

（六）建立财政转移支付平台的考核制度

通过对于财政转移支付平台考核机制的建立，可以对资金的类型及用途进行监督，只有建立一套科学合理的经济效益评价体系与考核的指标，才能真正做到对资金使用情况的监督，实现资金的合理化应用。

三、结束语

通过以上分析，我们应该明确财政转移支付对于我国建设中国特色社会主义的重要性。本文对于我国的转移支付制度以及其实施的过程中存在的问题有了大体的了解，在后来的阐述中对于解决这些问题的策略也做了具体的介绍，通过这些改革，转移支付制度一定会更好地促进我国国民经济的发展。

作者简介：朱文杰（1978-），女，汉族，就职于山东省龙口市财政局，研究方向：财政税收。

（责任编辑：唐荣波）