水利工程项目组织管理体系创新分析

摘 要：随着我国经济的持续发展，水利事业获得了巨大发展。但现阶段我国水利工程项目组织管理还不完善，仍存在着体制不全、忽视经济效益等不足，严重阻碍了我国水利事业的进一步发展。

关键词：水利工程；项目组织管理体系；创新分析

水利工程关乎国计民生，防洪蓄水工程降低了自然灾害的破坏力，农田水利工程保障了农业生产，城镇水利工程提供了居民生活用水和工业用水，海港和河港则为交通运输提供了支撑。水利工程项目组织管理体系是保障水利工程正常运作的关键因素，现阶段我国水利工程项目组织管理中仍存在着组织管理观念薄弱、管理体系不全等缺陷。随着我国水利工程建设步伐不断加快，新形势下，加强对水利工程项目组织管理体系的研究具有重要现实意义。

1 我国水利工程项目组织管理体系现状

我国水利事业经过多年的发展和积累，在水利工程项目组织管理方面取得了一定成绩，但在以下方面仍存在不足之处：

1.1 组织管理观念薄弱，内部管理体系不全。受传统水利工程管理模式的长期影响，部分管理人员将水利工程项目组织管理等同于行政管理，习惯了工程物资采购和水利工程建设依赖于上级行政命令，忽视了水利工程项目的经济效益。同时，水利工程项目内部管理体系不全，没有严格按照组织管理的要求科学设置岗位和安排人员，职责分工不明确导致实际工作中防洪安全、水政渔政等管理权和执法权的缺失；缺乏行之有效的绩效考核机制一方面导致水利人员工作积极性不高，另一方面也容易引发各部门相互推诿责任。

1.2 水利建设责任主体缺位。水利工程项目组织管理体系不全直接导致了水利建设责任主体缺位，尤其是在农田水利建设方面。长期以来，我国农田水利建设是由农村集体经济组织来承担，但是随着家庭联产承包责任制的推行，原先的农村集体经济组织逐渐瓦解。现阶段政府和农民对于农田水利建设的认识不一致，部分地方政府在农田水利建设方面更多是出于形象工程建设需要，而忽视了农田水利基础设施的建设工作；农民由于其自身力量有限，农民自身对于农田水利建设的积极性不高。

1.3 人力资源管理不善，日常执行监督不力。水利工程建设工作最终需要水利人员身体力行，水利人员综合素质的高低直接影响到水利工程质量。就目前情况而言，我国水利人员整体素质不高，甚至部分水利施工人员上岗前没有接受过系统的水利施工技术培训和学习，部分人员虽然熟练掌握理论知识，但缺乏相关行业的从业经验，不能将理论知识很好地应用于实践当中，同时水利施工人员老龄化现象日益突出，水利施工后备人才短缺，这些因素均导致水利工程项目组织管理日常执行和监督工作不到位。

2 水利工程项目组织管理体系创新的关键环节分析

2.1 事企分开。现阶段我国水利工程项目组织管理体系现状中不足之处根源在于部分水利事业单位仍然沿用着传统政企不分的管理模式，基于此，水利事业单位要进一步深化改革，将事企分开落实到位。首先，政府相关部门应当进一步细分水利事业单位，将其划分为公益性水利事业单位和营利性水利事业单位，其中公益性水利事业单位主要承担防洪蓄水排涝等公益性职能，则营利性水利事业单位负责城市供水、水力发电等经营性职能。其次，政府相关部门应当进一步明确公益性水利单位和营利性水利单位的经营方式和管理模式，公益性水利单位应当由政府财政拨款维持其日常运行，并且不得参与经营性活动，按照事业单位会计准则进行独立核算；营利性水力单位则应当按照企业会计准则进行会计核算，自主经营、自负盈亏。

2.2 管养分离。在明确区分公益性水利事业单位和营利性水利事业单位的基础上，水利事业管理人员应当进一步分离水利工程管理工作和水利工程养护工作，将水利工程养护业务及其从业人员从水利工程管理中单独分离出来，组建专业化的水利工程养护企业。在之后的管理工作中，一方面水利行政主管部门应当尽快制定水利工程养护企业管理的具体实施条例，另一方面水利工程管理单位应当严格按照招投标机制择优选择水利工程养护企业进行水利工程的养护工作，各级政府财政部门应当保证水利工程养护财政拨款落实到位。

2.3 明确职责。针对现阶段我国水利工程项目中水利管理单位职责交叉的情况，水利管理单位应当进一步明确各水利部门的具体职责，管理人员应当深入水利事业单位基层工作当中，分析水利事业各部门之间的内在联系，精简机构，将联系紧密的水利事业部门和岗位进行适当合并，明确划分防洪蓄水、水政渔政等水利部门工作范围和职权责任。同时，水利单位内部应当建立行之有效的绩效考核与激励机制，严格按照本单位工作要求科学设置岗位和安排人员，将各岗位和人员的日常工作内容具体化、细化，并采取相应奖惩措施强化绩效考核效果，强化水利工程项目组织管理的日常执行和监督。

3 进一步完善我国水利工程项目组织管理体系的建议

3.1 强化水利工程项目组织管理理念，完善内部管理体系。首先，水利单位管理人员应当转变传统水利工程管理观念，充分认识到水利工程项目组织管理对于提高水利工程安全、增强水利单位经济效益的重要作用，加大对水利工程项目组织管理的宣传力度，强化水利工程项目组织管理理念。其次，水利单位应当完善内部管理体系，科学设置本单位组织管理部门和岗位，深入分析本单位现有组织结构体系和内部机构设置是否符合组织管理的要求、单位文化建设是否有助于水利工程项目组织管理的高效运作等，贯彻落实各项规章制度，为本单位组织管理的不断完善提供制度保障。

3.2 加强组织管理人员综合素质培养，建设专业管理团队。一方面，水利单位可以通过提升组织管理人员的薪资待遇水平、提高进入门槛等措施，积极吸引外部高素质人才为本单位服务；另一方面，水利单位也要加强对本单位现有组织管理人员的培训，定期举行水利单位组织管理方面理论知识和从业经验的学习班和研讨班，鼓励水利单位组织管理人员积极参加相关方面的资格认证考试，及时更新水利单位组织管理人员的知识系统，提升水利单位组织管理人员专业素养。同时，水利单位也要加强对组织管理人员的职业道德教育，提升组织管理人员的精神境界和思想觉悟，帮助其树立一丝不苟、廉洁奉公的工作作风。

参考文献

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作者简介：陈磊（1979- ），男，山东淄博人，山东省沂源县自来水公司，科长，研究方向：工程管理。