基于修正人力资本法的北京市空气污染物健康损失评价

摘要本文运用修正人力资本法评估了2011年北京市空气污染导致过早死亡的经济损失。在剂量-反应模型建立上，新加入了温度、湿度和饮食模式三种自变量，并且采用样条平滑函数对变量数值进行前期处理，以增加计算结果的准确度。研究表明，北京市可吸入颗粒污染致死人数占空气污染物排放全部死亡人数的约60%，是城镇居民健康的最大威胁。2011年北京市空气污染物排放导致的健康损害经济价值为60 394.55万元，其中，心血管疾病潜在寿命损失值为42 683.09万元，呼吸系统疾病潜在寿命损失值为17 711.46万元。朝阳区、海淀区、丰台区是北京市空气污染最为严重的地区，由此造成的健康损失值也最高；延庆、怀柔、密云地区受污染情况及造成的健康经济损失相对最低。老年人是构成心血管疾病早逝健康损失的主要人群，儿童是构成呼吸系统疾病的早逝健康损失的主要人群。为有效减轻大气污染物对北京市居民健康威胁，本文提出了相应政策建议。

关键词空气污染；健康损失；修正人力资本法；北京

中图分类号X24；X821；{X828}文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0169-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.03.024

中国经济快速发展伴随着环境高成本性[1]。2013年1月中国30多个城市连续多日遭遇严重雾霾天气，PM2.5检测值不断突破新高；同月，北京雾霾天气更是多达25天，是1954年以来同期雾霾天数最多的一年，比去年同期增加了10天[2]。随着空气污染程度的加深，环境污染对人体健康的危害备受人们关注。根据世界卫生组织（WHO）统计，每年因为空气污染而导致人类过早死亡所造成的经济损失约占全球GDP总值的1.2%-2%左右[3]。从20世纪50年代，国外开始对空气污染物对人体造成的损害进行研究。中国从20世纪90年代才逐渐开展有关领域的研究。目前研究主要集中于两个领域：第一，侧重于病理学的研究，主要从生理角度分析空气污染物对人体的致病情况[4-5]。第二，侧重于空气污染物致病的经济损失研究 [6]。环境污染物含量的变化通过人的身体健康对经济产生影响，主要表现在两个方面：一是人的健康状况下降、疲劳、疾病和死亡等，导致人的劳动能力下降或丧失，从而导致收入下降，即人力资本贬值；二是与环境变化相关的疾病增加，导致医疗和预防费用增加。本文对现有研究的贡献主要体现在：第一，在剂量-反应模型建立上，新加入了温度与湿度两种自变量，并且采用样条平滑函数对变量数值进行前期处理，因而提高了模型的准确度；第二，在最终经济价值分类评价上，将北京市空气污染导致的过早死亡经济损失分别进行地区与年龄的划分，使对相关问题的分析更加详尽。

1北京市污染物排放及居民健康情况分析

由空气污染致使居民罹患相关疾病进而导致过早死亡，是多种空气污染物（SO2、NO2、可吸入颗粒物，下同）共同作用的结果。这些污染物主要对人体呼吸系统和心血管产生不利影响。

本文将近十五年北京市污染排放情况主要划分为三个阶段，第一阶段，1994至1998年。该阶段，北京市污染排放呈现出先下降后上升的趋势，北京市呼吸系统死亡率也呈现相类似趋势，并在1998年达到近18年峰值——每10万人85.9的死亡率。第二阶段，1998至2008年，北京市城市空气污染呈下降趋势。这一阶段，以北京市成功申办第29届夏季奥运会为契机，北京市在煤烟型污染治理、机动车污染控制、工业污染防治和扬尘控制等方面，实施了160多项空气污染控制措施。中心城区1.6万台20万t以下燃煤锅炉全部完成清洁能源改造，调整搬迁市区140多家污染企业，关停了郊区所有水泥立窑、沙石料厂和粘土砖厂。2008年北京市政府采取单双号限行、重点污染企业暂停营业等措施，使得当年三种主要空气污染物浓度降幅达到50%。本阶段全市呼吸疾病死亡率呈现先急速下降后小幅上升的趋势，其中在2004年达到近18年低谷值——每10万人43.07的死亡率。第三阶段，2008年至今，此阶段北京市空气污染呈现出平稳趋势，北京市空气污染治理手段趋于成熟。此阶段呼吸疾病死亡率变动幅度同样不大。

赵晓丽等：基于修正人力资本法的北京市空气污染物健康损失评价中国人口·资源与环境2014年第3期为分析影响北京市空气污染情况降低原因，这里采用国内反映和评价最恶劣空气污染程度的方法——空气污染指数（API）。选用北京市1994-2011年空气污染物年均指数、这主要由以下两个原因所导致：第一，政策因素。 2000年4月新修订了《中华人民共和国空气污染防治法》，北京市人大常委会通过了《北京市实施〈中华人民共和国空气污染防治法〉办法》，同年还颁布了《火电厂二氧化硫排放标准》、《柴油车自由加速烟度排放标准》等6项地方标准。2003年，国家颁布了《排污费征收标准管理办法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等一系列法律法规，同时北京市颁布了《北京市排污费资金收缴使用管理办法》，并开展了“绿色奥运”为口号的环保运动。2008年北京市政府颁布了《关于加强对燃煤炉窑二氧化硫排放情况管理的通知第二，环保投资因素。1994-2011年北京市环保投资整体呈现上升趋势，这对北京市年均污染指数的降低起到了关键性作用。北京年均污染指数有两个高峰点，分别出现在1999年和2006年，与这两个高峰点相对应的是这两年的环保投资大幅增长，其同比增长速度分别达到100%和51%，这也是接下来几年的年均污染指数持续下降的重要原因之一。

2空气污染物健康损失评价研究方法及数据来源2.1空气污染物对人体健康损失评价方法回顾

在评估空气污染对人体健康危害的经济损失时，在非完全市场经济的发展中国家，研究方法通常采用疾病成本法和人力资本法。疾病成本法对空气污染造成的人体过早死亡健康损失分析有如下不足：第一，疾病成本法是以单位人作为研究对象，需要大量数据，容易造成在调查期间数据不完整，进而影响到最终结果的准确性。第二，疾病成本法是一种“事后”计量方法。该方法只是对已经发生的收入损失、医疗费用进行计算，缺乏对未来趋势的有效估计与预测，并且此法忽略了受到影响的个体对于健康的偏好[7]。第三，疾病成本法只能适用于小范围、高污染地区的计算，而对较大地域、污染情况较复杂的地区与城市，则缺乏准确率。

人力资本法包括传统的人力资本法和修正后的人力资本法。传统的人力资本法在计算方法方面是一种“事前”计量方法，它强调的是空气污染物对体现在劳动者身上的资本所造成的损失，该方法暗示富人生命比穷人生命对社会更有价值，失业者、待工者、退休老年人价值很低[8]，几乎为零，而且过早死亡的年轻人由于未到工作年龄，死亡时没有收入来源，因此其价值也很低。针对传统的人力资本法的存在的伦理道德缺陷，在估算污染引起过早死亡的经济损失时，往往应用人均GDP作为一个统计生命年对社会的贡献，即一个统计生命年的价值，这是从社会角度来评估人的生命价值，这种方法被称之为修正的人力资本法[9] 。该方法不需要考虑个体价值的差异，修正的人力资本损失相当于损失的生命年中的人均GDP之和。因此，本文采用修正后的人力资本法进行评估。

修正后人力资本法包括三个步骤：第一，建立剂量-反应模型，确定污染物浓度变化对城市居民死亡率变化的影响（2.2）。第二，计算污染物导致的居民过早死亡人数，并进一步计算分年龄阶段的过早死亡人数（2.3）。第三，将各年龄阶段过早死亡的人数进行经济损失分析（2.4）。

2.2北京市空气污染剂量-反应关系模型

建立空气污染物剂量-反应模型的关键是计算出特定污染物的相关系数。由于建立地区剂量-反应模型与当地人口特征、生活习惯及医疗服务状况密切相关，而相近情况地区之间存在数据可替代性[10]，考虑到数据的可获得性，中国香港与北京市人口特征相近，两者具有一定可替代性，因此本文空气污染物的剂量-反应模型建立的数据主要采用中国香港的数据。

剂量-反应模型的建立采用时间序列的广义相加泊松回归分析方法（GAM），模型中除拟合普通的线性项（如空气污染物浓度）外，还可将一些与因变量之间存在复杂非线性关系的变量（如时间序列资料中的长期趋势、季节和其它一些与时间长期变异有关的混杂因子）以不同函数加和的形式建立模型[11]。

2.5数据来源及说明

每日居民分病因死亡人数数据来自卫生防护中心监测数据（香港卫生署2011）；空气污染物浓度数据来自空气质素监测数据（香港环保局2011）；空气湿度数据来自天气资料室（香港天文台2011）；食品价格数据来自消费物价指数月报（香港政府统计处2011）。由于无法取得北京的相关数据，所以上述数据以香港数据替代。北京市人均GDP增长率数据来自2012年北京市统计年鉴；北京市年均通货膨胀率数据来源自World Economic Outlook Databases.（IMF， 2012）；2011年北京城市人均 GDP 數据来自于《2011年北京市统计年鉴》，数值为80 394元。

同时，由于北京市分年龄段死亡人数数据难以取得，本文采用《2011年中国卫生统计提要》中大城市分病因死亡人口统计的相关数据进行同比例缩减，以0岁代表婴儿出生开始计算，以80岁作为大城市居民正常死亡年龄终止计算，规定中间每5年为一个区间。由空气污染导致过早死亡的经济损失总体呈现递增趋势，但婴幼儿（0-4岁）的健康经济损失要远高于青少年（5-14岁）与青壮年（15-29岁）的经济损失；而且由可吸入颗粒物引起的呼吸系统疾病造成的经济损失，婴幼儿阶段也是最高的。这种现象的原因主要是：按照修正的人力资本法原理，婴幼儿过早死亡导致的生命年损失要比其他年龄阶段的人更多，因此当一名婴幼儿与

3.2.2分地区过早死亡人数及经济损失结果分析

通过计算在执行WHO标准的情况下，2011年全北京市由于SO2污染导致心血管疾病与呼吸道疾病发生，进而致死的人数（8人），远远小于NO2与可吸入颗粒致死的人数（NO2276人、可吸入颗粒552人）。可吸入颗粒污染致死人数约占全病因死亡人数的60%，对城镇居民健康构成极大威胁。等人进行了分析，认为城市中可吸入颗粒物主要来源于道路扬尘、机动车尾气、煤烟尘三方面。而氮氧化物方面，城市氮氧化物污染物则主要来源于机动车尾气、燃煤排放。因此在北京市道路扬尘严重、机动车尾气排放量多的地方，往往就会产生大量的空气污染物，进而危害到人体健康。根据北京市公安局公安交通管理局的交通路况分析表明，朝阳区东二环、东三环，海淀区与西城区交界处的西二环附近经常发成道路拥堵现象，机动车尾气造成的污染在拥堵时会大大增强，这点对地区污染物含量有着很大的影响。第三，地区产业结构。如图6所示，北京市朝阳、海淀、丰台、通州、大兴五区2011年工业产值占全北京市30%，建筑业产值达到57%，而工业与建筑业又是容易造成空气污染的产业，这使得这五个区的空气污染也相对较大，潜在寿命损失值对比其他地区要高。第四，地区绿化率。城市突出的绿化能够有效增加可吸入颗粒物的沉降，降低温室气体的空气含量，有些绿色植物还能够过滤对人体有害的气体，可以说较高的城市绿化率对减少空气污染物对人体健康损害能够起到较为重要的作用。

从地区类别角度分析，地区全病因过早死亡总潜在寿命经济损失值前五名分别为：朝阳区、海淀区、丰台区、通州区、大兴区；延庆、怀柔、密云地区受污染情况则相对较小，是北京地区因空气污染受到的经济损失最低的三个地区。其中，地区人口，污染物排放，地区产业结构，地区绿化率等是造成北京不同区空气污染物排放及其产生的经济损害的主要影响因素。

由于本文所估计的空气污染物造成的经济损失没有加入前期治疗费用及由患者死亡导致幸福感下降、精神损失等负外部性经济价值，因此，实际所避免的经济损失应远大于本文所估计的数值。针对上述研究结论，本文提出如下政策建议：

第一，加大对可吸入颗粒物排放的控制。可吸入颗粒物是造成北京市污染损失的主要因素，对人体健康构成重大威胁，因此，应采取多种措施加大对可吸入颗粒物排放的控制及其治理。

第二，注重植树造林和环境绿化建设。由于地区绿化率所产生的自然沉淀，对降低空气污染物排放的经济损失具有比较重要的影响作用，因此，应进一步加大植树造林或种草等环境绿化建设工作，提高城市绿化率。

第三，加強对老年人和儿童的健康保护。老年人是造成心血管疾病导致的死亡损失的主要因素，儿童则是造成呼吸系统疾病的早逝健康损失的主要因素。老年人和儿童在抵御污染物造成的损害方面属于弱势群体。在空气污染排放短期内难以有效减少的情形，如何加强对老年人和儿童的保护，不仅可以有效降低经济损失，也体现了公共道德价值取向。

（编辑：常勇）

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Key wordsair pollution； health damage； corrected human capital method； Beijing