我国学前教育的投资体制问题研究

随着科技的进步和社会的高速发展，越来越多的人把目光聚焦到国家教育体制上，而学前教育就在这场教育文化的浪潮下蓬勃发展，从不知名到众所周知，从不重视到高度重视。在“教育要从娃娃抓起”“不能让孩子输在起跑线上”等思想的影响下，学前教育的开展使绝大多数家乡趋之若鹜。国内许多知名专家对我国学前教育的发展状况都进行了科学具体的研究，并取得了可观的丰硕成果，其中学前教育的投资体制问题得到了社会的高度重视。作为我国教育体制当中的一项新的教育体制，学前教育在投资、管理、资源配置、法律法规等方面尚不成熟，存在许多欠缺的地方。着重围绕我国学前教育当中的投资体制问题加以研究分析，并在此基础上提出个人的观点和建议，希望能对我国学前教育的发展有所帮助。

关键词：学前教育 投资体制 问题

一、引言

一直以来，我国在发展教育事业中都投入了比较多的精力。学前教育是所有教育中最开始、最最基础的一个学习阶段，它也是所有教育中最重要的开端教育。学前教育的发展已然成为了教育界新关注的话题。然而，我国学前教育在发展的道路上还是出现了许多的问题，例如，幼儿园教室对学前儿童的施暴行为，幼儿园收费过高和政府投资力度不够等，这些都是当前需要解决的重要问题。促进学前教育事业的发展是我国教育体制改革中需要迈出的重要一步，我国教育部门对学前教育的投资体质要加以重视，并针对我国当前学前教育投资体制所出现的问题采取有效的坚决方案。

二、我国学前教育投资现状

1.学前教育投资政策达标情况差

我国针对早期儿童发展政策和实施评估做了研究调查，发现我国在对学前教育的财政投入仍然不是很足，并且大部分地区都比较依赖国家的财政投资，这样的情况便导致了多数地区的城乡差异大。除此之外，研究还发现，我国虽然为早期儿童发展创造了良好的政策环境，并且具有较为完善的框架体系和明确的发展目标，但部门之间的协调存在问题，各项政策的监督和达标情况较差，评估体系尚待完善。不同地区和城乡间差异较大研究还发现，学前教育的经费投入机制多为项目拨款。这意味着在中国绝大多数地方，对学前儿童的早期发展，并未建立类似义务教育体系的生均拨款机制。并且在调研中还发现，生均支出是否足够，往往决定了幼儿园能否聘请合格的教师，而这又会影响教育质量。此外，财政投入中，又以地方财政占大头。这导致了学前教育在发展程度不同的地区之间差异较大。一般优质廉价的幼儿园往往分布在城镇，来自农村贫困家庭的孩子无法入园。并且为员工福利而设立的“机关幼儿园”仍然存在，它全部由政府出钱，但是能进去的“既不是穷人家的孩子，也不是没关系的孩子”；反之，弱势群体儿童往往只能进入质量较差的私立幼儿园。

2.学前教育人才储备不足

随着我国教育市场的不断深化与改革，学前教育市场面临着重大的开发潜力与投资方向，中国家庭对待教育的重视程度以远远超过了改革开放前期的阶段，更多的家长对孩子的教育投资早已超出家庭其他投资的总和还要多。随着国内就业压力的增加，教育程度在未来一个阶段一定是求职者最为有利的保证，中国传统“望子成龙”的观念依然让很多家长对幼儿在起跑线上的更投入只增不减。我国消费水平较以往都有着大幅度的提高，在满足基本生活所需后，更多的家庭有能力，更愿意将目光转向孩子的学习投资上，因此学前幼儿教育市场得到了前所未有的巨大空间以待开发。幼儿教育不属于学历教育的范畴，因此受较少，政府教育政策的影响较少，因此更有潜在的空间得以发展与投入，学前教育早教市场人才的集中度较低，很多幼儿教育机构如雨后春笋般发展起来，可相对应的师资储备与优秀人才仍是青黄不接，幼儿教育产业也未出现垄断市场的情况出现，虽然大量加盟连锁性教育机构出现，依然有着大量的可发展空间急需深度开发，由于这种人才储备的不足，也促使相关职业发展成熟与拉动。

3.政府对学前教育的财政投入状况

政府对学前教育财政的投入状况总体而言并不是很乐观，与地区的经济发展水平息息相关。当前我国的学前教育机构的现状是小散乱弱，作坊式粗放经营，管理落后，已获得投资并在全国布局者，由于在战略、收购效率、管理运营、体系建设、资金使用效率、投资回报周期等方面普遍存在巨大难题，发展徘徊。经济发展较为迅速的城市相应的教育水平也高，学前教育也是如此。

三、我国学前教育投资体制存在的问题

1.政府投资严重不足，家庭负担过重

我国学前教育财政投入总量严重不足，据相关数据表明，1997年至2006年这十年来，我国学前教育经费总投入占国民生产总值的比例约为0.06%，低于国际水平。而且学前教育投入占国家教育总投入的比例十分小，不足1.5%，不同的地区学前教育的投入资金也区别对待，往往体现在一些发达城市和欠发达城市地区。我国教育财政投入的重心一般放在12年义务教育和大学、研究生、博士等高等义务教育上，而忽略了对学前教育的重视，导致政府投入到学前教育的资金过少，这对一些家庭条件不是很理想的家庭而言是一个大大的包袱，有专家指出，中国学前教育财政总经费大部分用在了教师的工资福利上，而用于幼儿园日常运转的公用经费几乎看不到，家庭负担占中国学前教育总经费的70%。过少的政府投资和过高的家庭负担比重直接影响着学前教育的发展速度，制约着我国学前教育前进的步伐。

2.财政资金分配不公平，地区间投入差异显著

作为我国学前教育的财政投入主体，地方政府对学前教育的财政资金的投入和发放就成为了一切工作顺利开展的首要前提，一旦这条资金链稍有差池，之后的学前教育办学工作就无法正常运转。根据我国各个地区的发展现状，贫富差距不仅仅体现在经济外贸等方面，有时仅从不同地区之间的基础启蒙教育当中就可见一斑了。因此，不同地区经济的发达程度就决定了地方政府对学前教育的财政投入。一些经济发达的大都市，如上海、北京、广东等，财政预算投入比例相比那些经济相对落后的地区要高出很多。而城市和乡镇的学前教育财政资金分配也相差甚大，一些公共设施服务水平各尽不同，以至于越来越多的家长更倾向于把孩子放到城市创办的幼儿园里学习。另外，不同办园体制对幼儿园财政投入显示出不公平性。我国幼儿园按照办园主体可以分为教育部门办园、其他部门办园、集体办园和民办幼儿园。由于当前按照隶属关系分配财政经费，导致公办园几乎垄断了绝大多数的财政性资金，而集体办和民办幼儿园获得的财政投入极为有限，不同评估等级幼儿园之间财政投入不公平。

3.学前教育机构收费混乱

我国地方行政法规中关于学前教育机构的收费标准没有明确的给出，使得各大学前教育办学机构的收费越加混乱，一些公办的学前教育机构可能上有地方乡镇政府的监督管理，在收费制度上不敢妄加调控，但仍存在通过其他渠道其他理由间接乱收取费用，例如，上辅导班，购买教学材料等；而一些非公立的学前教育幼儿园机构缺乏政府部门的有力监管，经常出现违规收费，为了填补办园建校上资金的空缺和资源设备上资金的拖欠款。对于一些普通的工薪阶层的家庭，过高且过于频繁的幼儿园收费常常令家长们怨声连连。若是让孩子上收费较低的幼儿园，又无法保障幼儿园的环境卫生合格和师资力量的充足，不太放心让孩子在条件差的幼儿园，所以经常让广大家长陷入两难境地。

四、结束语

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。学前教育是我国教育体制中不可或缺的一个重要组成部分，也是社会各界关心的重点话题。学前教育对儿童的教育启蒙有着极大的意义，对日后的学习发展都有重大的影响和帮助。学前教育应得到我国教育部门的集中认识和关注，对学前教育财政资金的投入体制要逐步完善，合理分配各个地区的财政投入资金，创建良好的教育环境，另外政府要加大对学前教育办学的监管力度，保证学前教育工作顺利开展和施行。

参考文献：

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