基于环保竣工验收对建设项目环评的思考

摘要：自2017年10月1日《建设项目环境保护管理条例》实施以来，建设项目环保设施竣工验收主体由环境主管部门改为建设单位，取消了建设项目竣工环保验收行政许可。但是从法律法规和规范性文件到建设单位、自主验收监管部门和自主验收技术服务等层面均暴露出一些问题。本文通过对存在问题的深入分析，给出了完善法律法规和规范性文件、引导企业重视环保、加强监管部门职责和对验收服务市场进行引导的建议。

关键词：自主验收；问题；对策

中图分类号：X32文献标识码：A

1、环保竣工验收对项目环评的意义

任何建设项目在施工期和运营期需要考虑对环境的影响，为了更好地进行建设项目环境管理工作，我国出台了两项基本制度，分别为环境影响评价制度和竣工环保验收，而工作内容主要有两项，其中一项是环评工作，该工作主要在建设项目的设计环节进行，另一项是验收工作，该工作建立在环评工作基础之上，主要是对项目进行检查验收，以保证建设项目是合法的、规范的。可以说，验收工作是对环评工作的一种反馈，工作中的任何一个环节都应该遵守相关规范。

2、建设项目竣工环保验收工作要点

第一，搜集环保设计设计资料，确保资料齐全。由于环保验收工作是基于环评工作进行的，要对环评及批复中的各项环保措施要求进行验收，因此需要提前搜集资料，确保验收监测工作是有依据的，切忌盲目监测。第二，进行实地考察。要保证验收工作的质量，就必须深入到现场，考察现场的实际情况，通过科学分析，有针对性地制定出合适的方案，确保验收工作质量。第三，对于建设单位生产排放的污染物，应及时采取措施进行处理。有些建设单位由于设备工艺问题而导致污染物的排放不能达标，给环境带来危害。因此，在进行环保验收工作时，应将其列入工作范围内，严格检查，不给任何建设单位违规排放污染物的机会，确保验收工作有序完成。

3、建设项目竣工环保验收中存在的问题

3.1项目投资增多，针对竣工环保验收的管理薄弱

目前，我国由于供给侧结构性改革，实体经济迎来了新一轮的发展，同时投资渠道的增多也给企业注入了新的活力，但建设项目的增多给我国生态环境带来了一定风险。就现阶段而言，我国针对建设项目而制定的法律重在审批而轻监管，导致项目在竣工后环保方面的管理显得较为薄弱。由于竣工环保验收工作在建设项目中不是最主要的工作内容，因此很多建设单位都忽视了竣工环保工作的意义，对验收工作不重视，甚至有的单位在竣工后不进行环保验收，对环境造成了很大隐患。而相对完善的建设项目体系和法定程序主要针对的是国家投资的工程，这些体系与程序相对来说很健全，面向每一个环节。但是非国家投资的

3.2环境保护措施不够具体，可操作性差

我国大部分建设项目在施工过程中都存在环境保护措施不具体，可操作性差的问题。这在一定程度上与环境影响评价内容不明确、不规范有很大的关系。一些建设单位尤其是施工经验少的单位，由于不明确，施工期有无专职环境监理人员，缺乏科学的指导，导致在施工过程中因检测不合格而不得不停工整改，一方面耽误了施工进程，另一方面又给建设单位增加了整改成本，甚至导致后期无法验收。

3.3基础调查工作不充分

部分环评单位由于受到资金和从业人员工作水平等的限制，常常对建设项目的基础调查落实不到位，搜集的基础数据不齐全，导致无法真正了解建设项目周围的环境，无法得出客观的环评结果，当监测数据出现异常时，也很难找到原因。

4、对策和建议

4.1 完善法律法规和规范性文件

尽快完善《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法规制度，减轻建设单位验收成本。建议由建设单位组织召开验收会议，环境保护主管部门参加并针对固体废物污染防治设施验收部分提出验收意见，验收工作组针对水、气、声部分提出验收意见，同时环境保护主管部门在自身的监管职责范围内提出建议。根据新的环境保护法律法规框架，补充完善相应的支撑性规章制度以及技术规范，构建起完善的管理和技术体系。

4.2 引导企业重视环保工作

环境保护主管部门应加强对建设单位指导和引导，增强环保意识，使建设单位充分认识到自身在竣工环保验收中的主体责任。建议建设单位尽快配备环保管理人员，提高企业环保能力。也可以聘请专业的环保公司为企业提供专业的技术服务。

4.3 加强环保主管部门监管职责

加强环境保護主管部门在建设项目竣工环境保护方面的事中、事后监管职责，积极推进“放管服”改革。环境保护主管部门可以可将竣工验收与企业排污许可管理结合起来，形成多方联动，让企业不存“侥幸之心”，扎扎实实做好环境保护工作。

4.4 对验收服务市场进行引导，优胜劣汰

环境保护主管部门对提供验收技术服务的公司建立黑白名单制度，完善监督管理。对提供验收技术服务的公司定期开展监督考核，根据得分情况向社会公示，形成优胜劣汰机制，促使验收技术服务公司从业行为规范、服务质量提高、增强责任意识，真正成为企业自主验收的技术保障。加强对验收评审专家的管理。建议环境保护主管部门建立建设项目竣工环保验收专家库，并定期向社会发布专家库名单。环境保护主管部门对专家库动态管理，提高专家技术水平，规范专家从业行为，为企业自主验收做好技术保障。环境保护主管部门可建议建设单位在组织进行建设项目竣工环境保护自主验收时从专家库中选取专家。

4.5加强宣传教育工作，引导公众参与监督

环保部门应通过电视、网络、报刊杂志等多种媒体手段，加强对环评与环保竣工验收的宣传力度，让建设项目在施工和试运行的过程中得到公众的监督，让公众参与到我国环境管理的工作中来，这在一定程上加强了对企业非法排污行为的控制。在建设项目环保竣工验收的过程中，最大限度的发挥社会监督力量，提高我国环境保护工作的效率。

结束语

建设项目竣工环境保护验收是建设项目关键的一环，验收工作的效果也决定了建设项目环保措施、环保设施落实的有效性和可行性，因此，建设单位应重视自主验收工作。目前，企业开展自主验收过程中仍然存在一些问题，但是，随着法律法规和规范性文件日益完善、环境主管部门对企业监管逐渐加大和服务市场越来越成熟、企业自身环保意识的提高，建设单位自主环保竣工验收工作必将成为环境保护工作的一把利剑，为我国生态保护工作作出重大贡献。

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（作者单位：江苏绿源工程设计研究有限公司太仓分公司）