中国能源状况和新能源产业发展方向与亮点

当前和今后一个阶段，能源增速保持低位

总的形势来看，我们感到“十三五”能源增长总量很可能低于预期，各方面对今后的能源需求预测特别是增速，差别比较大。

引起能源增速下降的主要原因，与我国经济的深度转型和调整阶段相关，应该说中国的一般性制造业产能过剩是具有普遍性的，但是和能源相关比较起来，占能源消费总量接近50%的高耗能产业，整体进入峰值或产量下降阶段，这是当前和今后一个阶段，能源增速保持低位的主要原因。

在“十三五”期间，

第二产业的能源消耗总量有可能达峰

从国内的乙烯生产量看也就是1000万吨量，其他高耗能产业到2020年以后，据乐观估计产量也是缓慢地下降，有些还会有比较大幅度的下降，所以我们认为高耗能产业腾出来的能源空间，已经足够其他的特别是一般的制造业，如机械加工、电子信息这些产业所用的能源。

原油和油品的消费增速也有可能继续下降。一方面，交通运输增量降低，特别是大宗商品运输出现明显变化。另一方面也要看到以后轨道的电动化加上汽车的电动化，有人估计，乐观地说，2025年中国的汽车甚至世界的汽车有可能出现电动汽车超过汽油汽车销售，出现所谓的翻转，即使不乐观的，也认为2030年前后，这个翻转是不可避免的。

所以我们面临的能源形式跟过去主要是保供总是不足，有了很大的差别。所以我们的能源革命需要针对不断变化的形式和具体问题来开展。

必须加快能源转型的时间进度

在能源供给革命方面，重点是结构调整，相当一段时间内就是减少煤炭比例。能源技术革命，一定要落实绿色低碳的发展方向。还有能源体制革命方面，在中国情况下，能源管理建设还是非常大的短板，现在能源革命究竟应该抓什么，还是有不同认识的。

除了能源供需平衡有比较大的变化以外，中国能源面临的还不仅仅是消费的问题，外部性越来越成为实在的制约条件，特别是环境治理问题。第二个就是气候变化问题，来自全世界的压力，对中国还是非常巨大的。

所以必须加快能源转型的时间进度，在节能方面来讲，2020年中国应该要求所有重大工业部门的能源技术效率达到国际先进水平，2030年不但是技术水平要高，而且要在低碳消费方式方面达到世界领先，要逐步引领世界低碳发展的方向。

煤炭消费总量不但不能反弹而且要保持较快的持续下降，2020年到2025年之间，二氧化碳排放要达到峰值，而且开始持续稳定下降，2030年前石油要达峰值，2040年以前天然气也要达峰值。所以能源低碳化的路线图很明显，首先减煤炭，然后是石油，然后降低化石能源的使用，最终取消化石能源的使用。

电力发展之中要尽快实现由非化石能源电源提供新增电力，同时由清洁能源来替代高碳电力。低碳能源多以电能方式提供，需要大幅度提高电力在终端用能的比例，发展高效电代替煤，像太阳能、风电。

在供应方面，首先是要坚持减少煤炭消费总量，提高煤炭清洁利用水平。

我们要推动天然气的商品化发展，现在天然气成本比煤炭贵。即使在发达国家也有很多居民区，不能完全做到天然气全通，所以中国天然气的发展，一定要把天然气供给的经济型原则坚持下来。天然气的长期安全确保供应，必须考虑以长期协议为主、上下游集中统一建设、依靠现有大企业的发展战略，加强规划，防止短期盲目性。油气行业特别是天然气的发展，企业确实也要算经济账，国企改革关键是要恢复企业的主体地位、解决不合理负担过重的问题，现在天然气价格高，并不是我们国企经营不慎造成的，因为亚洲的天然气边际成本就是比管道气贵，所以这个实际的情况也是客观条件。

从能源供应方面要进一步明确核电发展战略。对中国来讲，我认为内陆核电和最后的发展规模应该尽快上，我们已经采用世界最先进的最高的核电标准，中国自己盖的核电厂可以说是现在世界上运行最安全、技术最先进的。

另外可再生能源具备大规模加快发展的条件。中国现在除了水电以外，风电和太阳能加起来占发电量的不到5%，因为电力过剩我们就吃不下去了。现在实际上电力速度增长下来以后，存量又开始竞争了，所以我认为在现在这个阶段就是要加快电力，加快能源结构调整。所以要进行这样的战略结构转移的话，能源生产领域要认真进行供给侧调整，不能继续寄希望于能源包括电力消费重新进入高速擴张。

投资方面，在能源行业里面去产能去杠杆，我觉得是非常急迫的事。能源领域要学会如何管理市场和引导投资，能源行业迄今为止是规模巨大的，资金是特别集中的，一个能源项目像煤化工几百亿、一个核电几百亿、一个百万千瓦机组大几十亿，这些项目如果采取不管住，准入，就先投，投完了市场就用，没有需求就淘汰，这样的损失太巨大，所以世界各国对能源领域的战略、规划、规制都监管。

我认为，能源革命和发展转型需要系统优化。在中国这么一个大国，能源行业相对来讲技术很成熟、集中度非常高的情况下，我们不能一放了之。在放的过程中，必须把这种规划、优化、规制、监管这套系统进一步加强起来。

（作者为国家发展改革委能源研究所原所长、中国能源研究会常务副理事长）