油田企业改革转型期促和谐保稳定的探索与实践

摘要：面对当前石油石化行业“极寒期”，华北石油局主动适应形势变化，及时调整发展战略，积极实施关井限产、人员分流、改革调整等工作。为确保各项改革顺利推进，华北石油局通过深入调研、精心组织、思想引领、舆论引导等措施，全局呈现出团结向上、和谐稳定的良好局面。

关键词：改革转型；和谐；稳定

当前，石油行业正面临着低油价“极寒期”和企业改革转型的双重考验，华北石油局主动适应形势变化，及时调整发展战略，积极实施关井限产、人员分流、改革调整等工作，动员全体干部员工排除万难，迎接挑战。在全面推进深化改革的同时，局党委始终把和谐稳定、舆论引导工作放在突出位置，通过“深入调研接地气、引导舆论聚人氣、强化宣传鼓士气、营造和谐扬正气”，全局呈现出团结向上、和谐稳定的良好局面，为局、分公司改革发展和生产经营的顺利推进提供了有力保障。

一、华北石油局改革转型基本情况

华北石油局、华北油气分公司现有机关部门26个，二级单位12个，其中科研单位2个，油气生产单位3个，专业化管理服务单位7个，在郑州、新乡、陕西咸阳、山西榆次拥有较大社区4个。

近年来，为适应油气行业“极寒期”，华北石油局积极调整发展战略，迅速把工作重心转移到天然气大发展上来。主要进行了以下几个方面的改革：一是对鄂尔多斯盆地南部油田实施大面积关井限产；二是对油田富余人员进行了转岗、分流，对劳务派遣工进行了业务外包、依法清退；三是对采油厂进行了合并重组，机构进行了压缩；四是开展公车改革和“四供一业”移交工作；五是对员工薪酬福利政策进行了调整。

经过油公司改革和劳动用工制度调整后，目前用工总量为3331人，较上年末累计净减少2248人，其中清退劳务派遣工1022人，业务外包1176人，自然减员50人；截至去年年底，鄂尔多斯盆地南部油田油井全部关停，关停率100%；油气生产单位减少2个，科级机构减少40个，实现工作重心向天然气大发展转移。

二、促和谐保稳定具体做法

（一）围绕改革深入调研，准确把握员工思想动态

华北石油局通过一线调研、问卷调研等方式，对当前全局员工思想动态进行了调研摸底。从摸底情况来看，员工思想总体稳定，大多数员工顾全大局、勤奋工作、团结向上，表现出较强的大局意识、责任意识和担当意识。但因今年改革调整幅度大，扭亏任务紧迫，对部分员工的思想造成一些波动。

具体表现为以下几个方面：一是职业规划方面，采油厂的合并重组和业务转型，使得大多数从事采油生产和服务的干部员工面临岗位调整。部分干部员工给因对新业务不熟悉、不能在短时间内适应岗位要求，而存有不同程度的焦虑，对自己的职业规划产生迷茫情绪。二是扭亏脱困严峻形势下，多数员工认为通过努力能够完成扭亏脱困任务，在“十三五”时期内能够实现企业持续盈利，但部分员工对低油价到底会持续多久心里没底，对局、分公司扭亏目标实现存在担忧。三是整合重组后，因新单位绩效考核指标和薪酬结构与原单位不同，造成部分员工之间相互攀比，影响员工心态。四是重组整合后，不同的团队文化需要融合。另外，部分员工生活上面临两地分居，在何处购房安家、孩子就学、轮休等现实问题，需要一段时间的适应期。这些情况虽然是少数，但引起了局党委的高度重视。

为此，我公司采取领导班子与分管单位负责人谈话积极谈心谈话，做好一人一事思想工作；组织多种形式的宣传教育和政策解释工作；开展转岗培训，并帮助员工做好职业规划，让员工尽快适应新的工作岗位，找准发展方向；加强绩效考核和薪酬管理，确保队伍稳定。

（二）强化改革组织领导，突出科学化人性化

为了确保各项改革工作顺利推进，华北石油局在充分调研的基础上，多次召开会议进行反复论证，通过多种措施确保改革平稳。一是对油田关井限产和调整用工制度改革加强领导，始终坚持分步实施，稳妥推进。局、分公司层面成立了局长、总经理和党委书记挂帅的调整工作领导小组和前线工作组，加强对这项工作的领导。

二是把业务外包和规范劳务用工当作重点工作来抓，采取分步实施的办法进行：第一步反复论证，谨慎抉择。针对业务外包方式和承包商的选择等关键问题，局领导班子先后三次召开专题会议，在充分征求二级单位和相关部门意见的基础上，对三种外包方案进行反复论证和比较，最终确定由有一定规模的专业化公司整体外包、一步到位的方案，既消除了多数人的顾虑，又避免了可能出现的“长痛”，更有利于操作上的“一碗水端平”。第二步巡回对接，统一思想。为了防止出现操作上的偏差引发安全生产和队伍稳定问题，局党委按照成员分工，分头下到基层进行调研指导，党政主要领导先后与一线同志座谈交流，在改革的关键节点，组织召开协调会，统一各级领导干部的思想认识。

三是充分体现以人为本，业务外包和员工分流均采取“双向选择”的模式，过程公开公平公正。原劳务派遣工可自愿选择去或留，如选择离开则按标准依法给予经济补偿，如选择留下，则与业务承包商签订合同，转为外包制。同样，分流人员也可自愿报名选择分流单位，每个员工可以填报三个意向单位或岗位，充分赋予员工自主选择权。

四是将思想政治工作融入进减员分流的具体细节之中。对减员分流的人员采取了各种深入细致的人性化措施。比如，给一些清退人员家里打电话，告诉他们的家人，解除用工关系是低油价“寒冬期”企业生存困难造成的，并非员工表现不好被裁减，从而消除了被清退人员的后顾之忧；提前策划减员分流人员离岗方案，安排小型欢送会，将返乡人员送到车站，分流人员送到新单位，让他们每个人都能够有尊严、有秩序地离开。

（三）着力开展形势任务教育和解疑释惑工作

在面对低油价的“寒冬期”和结构调整的关键期，只有让广大干部员工认清严峻形势、明确发展思路，才能与大家在面对寒冬“如何看”，应对寒冬“怎么办”上凝聚力量，使全局上下形成同舟共济、共渡难关、共克时艰的强大合力。为此，华北石油局连续组织开展形势任务宣讲，编发《形势任务教育宣传提纲》，全面分析国内外油气行业发展现状及发展态势，宣传解读集团公司、华北局和分公司面临的形势及任务。一方面开展分级宣讲，实现全覆盖。由局层面组织勘探开发、生产运行、计划财务、服务保障、社区管理等部门专家组成形势任务宣讲团，深入各工区开展形势任务教育宣讲。

（四）聚焦改革转型开展舆论引导

在舆论引导方面，聚焦扭亏增效、“低成本”战略和天然气大发展等主题进行广泛宣传。结合今年的严峻形势，内部媒体开设“齐心战寒冬、合力创效益”主题访谈栏目，分析严峻形势，传递效益压力，鼓励引导干部员工为企业求生存、谋发展群策群力，献计献策。

三、关于促和谐保稳定的启示

一是坚持科学决策。在企业重大改革的关键时期，科学决策发挥着引领性、方向性的决定作用。越是“极寒期”越要重视每一次和每一项决策的科学性，这是保持和谐稳定的关键环节。历史的教训和现实的经验证明，引发稳定问题的原因大都是决策过程中存在一些瑕疵。所以，只要我们的各项决策过程，都能反复论证比较、全面细致周密、合理合法合适，就不会出现大的稳定问题。华北局、分公司虽然规模不大，人数不多，但却曾经是不稳定的重点单位，之所以现在无论遇到怎样的改革调整，都能够平稳推进，与我们坚持科学决策、谨慎操作密不可分。

二是坚持齐抓共管。齐抓共管是保持和谐稳定的制胜法宝。每个业务部门和单位都是稳定工作的责任主体，也都承担着维护稳定的工作任务。只要各单位、各部门同心同德、主动担当，集中精力、各尽所能，即便出现一些苗头性问题，也能够及时、正确地加以应对。不仅直接相关的部门和单位要主动而为，那些看上去似乎没有关系，但实际上却可能产生重大影响的单位也要积极响应和支持。

三是坚持思想引领。思想引领是保持和谐稳定的重要手段。任何一项政策的平稳实施都有赖于人们的正确理解，同样，任何一次风波都无不与相关当事人的信息不对称或认识不到位密切相关。因此，各种形式的政策宣讲会、小型座谈会、形势任务教育会和各种载体宣传报道都至关重要。实践也证明，只要在加强政策宣讲、主动积极引导方面做足功课、下足功夫，就能够消除员工的疑虑，取得员工的理解与支持。