黄土高原地区村内扶贫移民满意度差异性研究

摘要：指出了新时期切实做好扶贫移民安置、发展移民经济，构建社会主义新农村，是当前地方政府的重要工作。而移民满意度是评价扶贫移民工作成败的重要因素，由于地区不同因素的影响，扶贫移民工作在效果上是有较大差异的，从而导致移民满意度的差异也相当明显。下盘石村和柏坡底村同属黄河流域晋陕峡谷段的国家级贫困县，仅一河之隔，同属于村内扶贫移民搬迁的对象，但在搬迁过程和结果上的差异悬殊，两村之间通过对比所表现出的问题涵盖了黄土高原区村内扶贫移民存在的主要问题。在实地调研的基础上，以晋陕两省两个自然村的农户调查数据为依据，对影响村内搬迁农民满意度差异的原因进行了分析。结果表明：两村移民满意度存在着较大的差异，而造成这种差异的原因是多方面的，主要表现在补助标准、宅基地使用费、 搬迁后移民生活状况、搬迁后产业状况及搬迁过程中具体措施上的不同。

关键词：黄土高原；扶贫移民；满意度；差异性

中图分类号：F126文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02024204

1引言

扶贫移民的目的是将身处贫困地区，特别是自然条件恶劣、生活艰苦的农民群众从交通不便的山区或土石沟壑区迁移到相对平坦条件较好的区域生活，这有利于政府的统一规划、集中管理，对农民的长期发展也能起到集约经济和节约资源的效果。改革开放以来，我国的扶贫移民工作作为农村扶贫的一种重要形式为我国的减贫工作作出了巨大的贡献，但是在扶贫移民的过程中也出现了许多的问题，本文从最直观的反映扶贫移民结果的农民满意度出发，以晋陕两省的两个自然村为例，分析在扶贫过程中出现满意度差异的原因，并找出其中的影响因素，为减少今后扶贫移民工作中可能出现的问题提出相关的建议和对策。

由于满意度可以反映政府的工作绩效，于是测量满意度的方法也被慢慢地推广了，这几年把满意度的测量应用在农村移民问题上的文章还是有一些，如：张艳娟等人（2007）在宁夏移民区7处典型村落实地调研的基础上，运用模糊数学方法对移民的满意度做了模糊综合评价，并对影响移民满意度的经济、社会、生态环境、资源占有率等4个因子进行了初步分析，以此为依据， 结合宁夏移民地的实际发展情况，提出了4个既能提高移民满意度，又能促进移民区后续发展的宏观模式[1]；姜冬梅（2012）以内蒙古为例对草原牧区生态移民满意程度进行了研究，基于移民群体应成为评价迁移效应主体的认识，调查了5个移民新村87户移民对迁移安置的满意程度，得出整体评价为“及格”，其中决定长期定居与想回迁原住地的户比为2∶1[2]。此类文章的增多体现出学者们对农民现实生活的关注和对农村移民问题的重视，在满意度的分析过程中大多学者都是以一个村子为分析对象或在许多的村子中找共性问题，对不同村子农民满意度的差异性并没有太多的解释，也没有通过对比找出产生这些差异的原因，这是黄土高原地区扶贫移民满意度的研究不足之处，本文从两个差异比较明显的村子来分析在扶贫移民的过程中究竟该注意哪些问题，才能不断提高这部分移民的生活满意度和生活质量。

2 研究方法和研究区域

2.1研究方法

首先是对有关扶贫移民及农民生活满意度的文献进行大量的搜集和分析，从中了解每个作者的研究思路，并归纳和总结出自己的研究方法，由此获得相应的理论依据。随后则参加了国家社科基金项目团队，并随队进行实地调研，获得了一手数据。案例的选取是在对全部的问卷和访谈进行整理之后，提取出其中在满意度方面差别比较大的两个村子进行对比，研究的目的是在比较大的反差中尽可能地发现更多的问题。由于每个人对搬迁所持态度不同，因此调研是以人为单位进行提问的，为保证信息的准确性，调研采用面对面的谈话形式进行，问卷设计采取逐级深入和选答的形式，用预先设计的调查问卷，让农民填写基本的生产情况、生活满意度及搬迁前自愿度等问题。两村最终共调研66人次，其中下盘石自然村42人，柏坡底村（鲁家河自然村）24人，每份问卷都较真实和全面地反映了农户的基本生活和收入情况以及其他重要信息。

2.2研究区及其扶贫移民情况简介

研究案例的选取主要基于以下两个因素：①两个村都属于黄土高原地区的村内扶贫移民村，自然环境与交通条件相当，具有同类比较的基础；②两村地方特征性差异明显， 在社会经济发展阶段、产业经营水平、文化教育、搬迁效果及群众满意度等方面有较大的差别。如下盘石村村民整体受教育程度高，梨果产业发展良好，人均收入水平高，生活条件相对较好，农民们对政府的扶贫政策满意度也普遍比较高，柏坡底村则与之相反。

下盘石行政村，隶属陕西省延安市延长县张家滩镇，位于延河下游，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，辖下盘石、运家自然村，是延长县社会主义新农村建设示范村。下盘石村建设是以工代赈易地扶贫搬迁的重点项目，全村新建新修砖窑150多孔，道路全面硬化，新建文化广场，并实施绿化工程，建立沼气系统，几乎每户村民都已用上了太阳能。目前下盘石村共有苹果园600亩，人均收入已达8500元，成为全县“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的突出典型。其中下盘石自然村有24户属于移民搬迁，这24户原来都居住在山间土窑中，过去的土窑大都成危房或已弃置不用，现在这部分村民都住进了自然村新建的砖窑中，以下所涉及的统计数据皆来自下盘石自然村。

柏坡底行政村位于山西省吉县城东15km处，吉县和延长县隔河相望，吉县在黄河以东，延长县在黄河以西，一水之隔的两县在自然环境上有很多的共同之处，柏坡底行政村隶属于吉县车城乡，下辖柏坡底、鲁家河等11个自然村，该村主导产业为苹果、核桃和玉米。鲁家河自然村的14户村民是2002年搬迁到柏坡底的第一批村民，资助单位是扶贫办，虽然在搬迁后村民们的居住条件得到了改善，但村子的整体面貌还是很落后，房屋基本都是原来建成的模样，村民们的生活在10年后依然很困难，村里的公共基础设施也不完善，道路基本是土路，全村村民的年人均收入仅为3000元，以下用到的统计数据都来自这部分居民。

3移民满意度问卷调查结果与影响因素

3.1满意度的评价分析

满意度从各个方面间接反映整个搬迁过程对农民生活的影响及扶贫移民的整体效果，效果好则农民们的整体满意度会很高，否则满意度也会随之降低，甚至造成农民不满。满意度的问卷统计结果如表1所示。

从表1中可以看出虽然两村同为黄土高原区村内扶贫移民搬迁的对象，但是搬迁后农民对扶贫搬迁的满意度大不相同，下盘石村的农民满意度非常高，100%都满意，而且非常满意的占到了调查总人数的90%，从这点上也能看出下盘石村的扶贫移民是成功的，农民们现在的生活也是相当幸福的。而柏坡底村的村民所表现出的满意程度就很低了，一般以下的占到了调查总人数的75%，不满的占到了总人数的42%，这部分人的所占比例非常大。

3.2造成满意度相差悬殊的原因分析

首先拿预先准备好的问卷对村民进行访问，最终得到了下盘石村42个人和柏坡底村24个人的统计数据，分别对两个村问卷调查结果进行分析，两个村满意原因的问卷中各个数字代表的含义如下：①住上新房；②政府补贴盖房子；③搬迁后就业机会增多；④搬迁后外出打工方便；⑤搬迁后收入增加；⑥搬迁后水/电/汽/路等条件变好；⑦孩子上学方便或对孩子前途看好；⑧参与村里搬迁的决策过程/充分了解政府对搬迁的相关政策；⑨邻里交往更方便/邻里关系更密切；⑩其它原因（文字记录）。通过调查得到的最终满意度原因的结果如表2所示。

由以上的分析我们可以看出，下盘石村村民已经脱离了生活的贫穷窘困状况，不再过多地发愁生计的问题，而更多地开始关注精神生活。柏坡底村的村民则更多的关注收入和就业等基本的生活问题，也让人感觉到村民们想尽快改变现在的生活状况，但就目前的现实来看又没有什么渠道和方法，村民生活依然很贫困。

另一方面则是对两村不满意原因进行统计，不满原因中各个数字的含义如下：①政府给盖的房子配套设施不行；②政府补贴太少，搬迁后负债额度增加；③搬迁后新的就业机会太少；④搬迁后收入来源减少；⑤不太适应现在生活习惯/或者生活不方便；⑥生活费用比以前增加太多；⑦院小/或者农具等没有存储地方；⑧没有庭院菜地；⑨受当地人歧视/或者与其他迁入者关系不紧密；⑩其它方面。两村不满意的原因统计结果如表3所示。

4对于提高村内移民满意度的几点建议

4.1扶贫移民成功的前提是从扶贫政策上给予更多支持

就两省的扶贫形势来说，陕西省扶贫资金的投入是非常大的，省市县各级下拨资金，并有企业集团参与，这使得陕西农民们的搬迁整体成本要低于山西的农民，而盖房子所需的花费又基本相当，所以山西省的扶贫移民应该相应地增加扶贫资金，多级捆绑，增加企业投入，并想方设法降低农民搬迁中所用到的建筑材料的成本，这样才使农民因搬迁的负债降到最低。

4.2产业转型发展和就业机会增加促进搬迁的持续进行

柏坡底村村民搬迁后，之所以更加贫困，是因为搬迁需要大量的资金投入，但在搬迁后农民们经营的产业没有任何改变，依然延续传统，种植玉米等低产出的作物，而在打工方面的收入增加又非常有限，所以导致了现在入不敷出的结果。而下盘石村则积极转型产业，把原来种植玉米的土地拿出一大部分来种植苹果和梨，这就使得产出成倍增加，村民们的收入也因此提高了。

4.3严格监督移民搬迁程序，保证农民房屋和土地质

量安全在经过大量的实地调研之后发现移民搬迁的各个实施阶段都可能出现问题，比如在村民房屋位置的选择中出现了村民哄抢房屋的情况，在扶贫资金发放的过程中出现了村民不知情的情况，这都说明在监督管理工作中出现了问题，下盘石和柏坡底村存在的问题主要集中在房屋的质量上，而房屋和土地都是农民的生存之本，这是在搬迁中最需要给予重视的问题，房屋质量直接影响到农民的生命安全，土地适不适合耕作，也要进行严格的实验才能下定论，因此在这两个问题的处理上要严格把关，以免给农民带来重大的损失。

4.4规划时要考虑农民生活习惯

目前的扶贫移民工作都只为保证农民搬迁，但对农民生活上的关照却很少，比如农民们会觉得统一规划后自己家附近找不到种菜的地方，农具也没有合适的地方摆放，这些问题在以后的扶贫搬迁工作中应多注意考虑。

4.5加强文化下乡并丰富农村文化生活

现如今农民们的生活也在一天天地富裕起来，有些农村因为产业的带动经济发展也很快，而在这个过程中，农民们的物质生活得到了极大丰富后，也越来越需要精神上的充实，因此我们也应积极推动精神文明创建活动，促进村民之间、邻里之间的和睦，营造心齐气顺、团结和谐的文化氛围。

参考文献：

[1] 张艳娟，陈忠祥，韩瑛.宁夏移民满意度的模糊综合评价[J].宁夏大学学报：自然科学版，2007，28 （4）：393～396，410.

[2] 姜冬梅.草原牧区生态移民研究——以内蒙古为例[D].杨凌：西北农林科技大学，2012.

[3] 李飞，唐丽霞.农户生活满意度及影响因素分析[J].西北人口，2013（1）：41～46.

[4] 田野，赵晓飞.新农村建设中农民满意度影响因素分析及评价——基于湖北省的调查数据[J].财贸研究，2010（6）.

[5] 李燕凌，曾福生.农村公共品供给农民满意度及其影响因素分析[J].数量经济技术经济研究，2008（8）.