站在十字路口的日本太空发展计划

三十多年来，日本从一个没有卫星发射能力的国家迅速成长为一支新兴的太空力量。日本宇宙开发事业团(NASDA)已经成功发射了30枚运载火箭和一系列卫星。他们正在努力-拓展大型的H-2运载火箭，以期待在国际卫星发射市场上占据一席之地。早在1992年，日本宇宙开发事业团就曾帮助日本宇航员毛利卫搭乘美国航天飞机，实现了日本人的第一次太空飞行。日本宇宙开发事业团还参与了国际空间站的建造，负责研制一个日本实验舱(JEM)。日本航天活动的另一个重要角色——宇宙科学研究所(ISAS)则成功开发了一系列小型固体运载火箭。宇宙科学研究所的年度预算为20亿～25亿美元，其严谨的航天科研计划为日本在国际上赢得了良好的声誉。

然而在2004年，日本航天计划却遭遇了沉重的“自信危机”。日本宇宙开发事业团在发射卫星时连续失败，宇宙科学研究所的“愿望”号(Nozomi)火星探测器也无法进入火星环绕轨道。日本的太空发展计划已经站在了十字路口，日本政府不得不对其航天计划和相关政策进行修订。

机构调整

2001年日本政府进行了机构改组，将原来的文部省及科学技术厅合并为文部科学省。这样一来，执行航天计划的三个主要机构——日本宇宙开发事业团、宇宙科学研究所、国家航空航天实验室被并到了同一个省，这是日本政府统合太空计划的第一步。

2003年10月1日，日本的太空发展力量得到进一步统合。日本宇宙开发事业团、宇宙科学研究所以及国家航空航天实验室合并于一个新机构之下——日本宇宙航空探索局(JAXA)。此举可望每年为大藏省(相当于财政部)节省100亿日元的开支，大藏省希望借此提高太空计划运行的效率。

宇宙航空探索局的建立，不仅是日本向建立一个统一协调的太空组织结构迈出的实质性一步。而且为各机构发展统一的组织文化提供了机遇。从历史上看，日本宇宙开发事业团与宇宙科学研究所具有各自不同的组织文化。这是由于他们分属不同的部门，部分是因为宇宙科学研究所保持了“与生俱来”的学术气息，而日本宇宙开发事业团则继承了较强的应用性传统。然而，日本并未能抓住这个机会对二者进行很好地协调。因此，曾经存在的组织文化在新的宇宙航空探索局下依然保留了下来。在功能层面上。旧的机构并没有被吞没。

日本的侦察卫星计划

日本在加强民事空间力量发展的同时，开启了一个军事航天力量发展计划。1998年末，日本公开宣布了研发和配置军事侦察卫星体系的计划。朝鲜于1998年8月试射一枚飞越日本国土的“大浦洞”远程导弹，是日本做出这一决定的直接原因，这一事件促使日本议会在建立本国侦察卫星体系问题上达成了一致。1999年9月，日本与美国达成协议，允许美国公司作为子系统和零部件供应商参与整个项目。不过此时的日本已经不再打算通盘从美国引进完整的卫星。而是倾向于培养本国的研发能力。

日本侦察卫星发展计划由直接对内阁负责的内阁官方主管。2003年3月。内阁成立了一个卫星情报中心，共有320名成员，包括约100名图像分析员(日本已经由美国培训了大约150名图像分析员)。此项军事卫星发展计划的技术保障由宇宙航空探索局提供。2003年，此项目共耗资2614.69亿日元(约2219亿美元)。整个卫星侦察体系由分辨率为1米的电子光学卫星和分辨率为1～3米的合成孔径雷达卫星组成，日本政府计划到2009年3月共发射8颗此类卫星。日本还成功发射了数据中继技术卫星，此卫星被用来为先进陆地观测卫星和国际空间站日本实验舱传送数据。

2003年3月28日，日本H-2A运载火箭成功发射了一对侦察卫星，一颗是电子光学卫星。另一颗是合成孔径雷达卫星，它们的运行高度均在500千米左右。然而在2003年11月，第二对同类卫星的发射却遭到了失败。在那次发射中，H-2A火箭由于故障原因不得不在发射后的10分钟就被引爆。有关数据显示，H-2A火箭升空后，大型固体燃料助推器喷嘴根部温度上升，使引爆助推器与火箭主体分离装置的导火索处于断线状态。是导致发射失败的主要原因。在同宇宙航空探索局进行讨论之后，日本高层认为没有必要缩小卫星侦察系统发展计划。

日本政府还动用了民用航天力量来开发军用卫星侦察体系的关键部件。2000年对日本遥感能力作出的一项评估表明：在大约500千米的高度上，为先进陆地观测卫星开发的改进型全色立体测绘遥感器的分辨率可达1米。在同样高度，一种名为VNIR-2的传感器可提供分辨率接近1米的多光谱图像。因而，日本利用其民用传感器技术所达到的水平。成功研制出了第一代分辨率为1米的光学侦察卫星。日本已经为先进陆地观测卫星开发出了相控阵L波段合成孔径雷达(PALSAR)。专家认为，日本合成孔径雷达侦察卫星将很可能以为相控阵L波段合成径雷达开发的技术为基础。相控阵L波段合成孔径雷达是日本第二台采用L波段的空间合成孔径雷达。

由此看来，日本已经将民用遥感技术成功运用于军用卫星侦察系统中。然而，日本侦察卫星系统在姿态确定、系统控制、星载存储能力上还未达到民用卫星系统的水平。在这些方面，日本很可能需要美国公司的帮助。从更广的意义上说，由于日本越来越渴求在战区导弹防御系统中占有一席之地，因此，侦察卫星计划将成为日本谋求更为强势的地区军事强国地位的筹码。

长期航天计划的出台

2003年9月1日，总务省、文部科学省、国土交通省联合制定了《宇宙开发长期计划》。随着太空开发三机构的整合，新的独立行政法人——宇宙航空探索局将作为从基础研究到应用开发的中坚力量。对航空航天的发展将起到巨大作用。根据《宇宙开发长期计划》，今后日本在航空航天领域的开发重点是：地球观测、通信、广播、测位、宇宙科学研究、空间环境利用以及航天运输系统(H-2A火箭、GX火箭、未来可重复使用的运输系统、国际空间站等)。

2005年3月16日。宇宙航空探索局的报告提出了已经决定的日本航天长期计划，内容包括：20年内实现载人航天飞行。30年内开发出马赫数5的高超声速飞机并投入飞行；预定于2008年进行国际空间站转移飞行器(HTV)的实验飞行；预定到2015年，在提高用H-2A火箭发射转移飞行器可靠性的同时，完成转移飞行器密封舱回收技术，为转移飞行器安装机翼。接下来的10年，制成像俄罗斯“联盟”号一样一次性飞行的载人宇宙飞船，进而着手开发多次使用型载人航天飞机。另外，预定到2025年，日本将建成可供人停留的国际月球基地。日本还将发射探月卫星。以探月卫星有关数据为基础，以确保在利用月球资源方面的优势；同时积累国际空间站经验，确立日本自己的载人航天技

术。这一长期计划使日本航天的发展远景更加具体化。另一方面。为了获得具有国际竞争力的航空技术，日本计划开发以氢为燃料的高超声速飞机，把从东京到洛杉矶的飞行时间缩短到2小时，30年后投入实际飞行。到2025年实现高超声速飞机的无人飞行。为实现长期计划所需要的经费，前10年每年预定为2500亿日元至2800亿日元。现在该机构的每年政府预算为1800亿日元。

制约日本太空计划发展的因素预算的约束

预算可能是制约日本太空计划发展的最大因素了。1998年，负责对日本宇宙开发事业团进行评估的一个委员会就指出。财力匮乏是日本宇宙开发事业团面临的主要问题之一，有必要增加投入。从历史上看，资金不足是日本空间计划发展过程中长期存在的问题，近年来更有日趋恶化之势。

自20世纪70年代起，日本宇宙开发事业团的预算占国内生产总值(GDP)比例在0.025％到0.04％间变化。由于日本宇宙开发事业团的预算基本上占据了日本政府用于太空计划发展总费用的75％，据此可知日本政府在太空活动上的总投入占国内生产总值比例为0.033％～0.053％。与此形成鲜明对比的是。美国航空航天局2002年预算达到了国内生产总值的0.14％，而且这个数字还不包括美国用于国家安全上的空间计划那部分可观的资金。将日本太空发展资金与欧洲太空力量的“龙头老大”一一法国做一对比，也很能说明这一问题。2003年，法国国家空间研究中心的预算约为13.1亿欧元，占法国国内生产总值的0.095％，这一百分比同样高于日本。此外，当法国在上世纪90年代中期开发“太阳神”侦察卫星系统时，其总预算超过了19亿欧元，更是远远高于日本。

由此可见，日本宇宙开发事业团的预算大致相当于美国航空航天局的十分之一、欧洲空间局的三分之一。与美国、欧洲相比，日本的资金投入明显较低，不管是绝对值还是相对的GDP百分比，日本的太空发展资金都远落后于美国、法国、欧洲空间局。近年来，日本宇宙开发事业团非但未能获得更多预算，而且日本宇宙开发事业团、宇宙科学研究所、国家航空航天实验室三家的总预算自2000年起反而开始递减。日本太空活动预算的减少归根于日本经济的全面疲软。不过需要指出的是，日本的军用卫星计划仍将获得更多的资金投入，这与日本政府领导人希望在东北亚及其它地区的安全稳定中发挥更大作用的观念密切相关。

缺乏明确的战略日的和战略任务

20世纪80年代晚期和90年代早期，日本的太空计划曾受到美国航天界的诸多好评。美国专家认为日本的第一代航天系统将主要由美国供应商提供，第二代系统也将在美国的帮助下完成。但到了开发第三代系统之时，日本将具备本土开发能力，并拥有与美国相媲美的竞争力。日本在引进卫星和发射技术并最终培养本国航天科研能力上的确有着清晰的战略，这一点毫无疑问。但引起人们疑问的是日本为何要发展太空能力，为何要在太空发展上寻求同等的国际地位?在被问及发展目的和受益情况时，宇宙航空探索局的官员说。太空给人们带来希望和梦想。但他们又补充说。太空发展计划带来的经济利益目前还不明朗。

在某种程度上。日本急切地发展太空力量更主要的是因为“强国都在运筹太空”，而并没有一个很有说服力的战略目的。日本太空发展计划缺乏全局的战略筹划。其太空预算与其发展规模和目标也不相称。需要注意的是，中国航空航天力量的迅速崛起已成为日本太空发展计划新的刺激因素。事实上，日本太空科学和技术政策委员会在讨论其发展规划时，已多次提及中国载入航天事业这一成功范例。考虑到目前的财政情况，日本不大可能为赢得亚洲太空力量“领头羊”的位置而集中资源与中国展开“白刃战”，在近期内发展独立的载人航天能力的可能性也不大。

缺少基本的公众支持和足够的人力

日本的太空计划在普通大众中没能获得广泛的支持。有关权威机构所作的一次调查中发现，太空发展计划获得的国民支持率排倒数第二，仅高于城镇化和建设业两个主题。太空似乎并未抓住公众的注意力和想像力。近来由于卫星发射的失败，太空计划更是屡遭责难。即使在政府最高层。太空计划也缺少足够的拥护者。日本国民越来越怀疑太空计划能否带来经济利益。宇宙航空探索局的官员也称太空计划的经济利益现在并不明显。因此，宇宙航空探索局需要做得更加出色，以使公众早日受益。

尽管日本在H-2A运载火箭和日本实验舱的开发上取得了长足的进步，军事侦察卫星计划也于1998年启动，但日本太空事业的人力资源水平却没有得到相应提高。1998年，日本宇宙开发事业团的人员总数只相当于美国航空航天局总人数的1/20。更为严重的是。在日本航空航天界，从事行政管理的人员在逐步增多，而专心于科研的技术人员和专家却在减少，这就直接造成质量监控和管理不利。很多人认为，这也正是日本自1994年以来屡屡受挫的原因之一。

军事航天缺少投资

由于受到和平宪法限制，日本国防预算受到约束。2004年度国防预算为49030亿日元。约458亿美元，而美国的同期预算则达到了4000亿美元。美国波音、洛马、诺格等公司都是美国主要的国防承包商。美国的航天能力在很大程度上得益于政府将军事与航空航天事业的紧密结合，包括运载火箭在内的很多航天项目都直接来自于军事航天项目的发展。

美国国防部2003年在太空力量的发展上耗费了170亿美元，占国防总预算的4％，到2010年这一数字将增至250亿。与美国相比。日本的国防航天工业则相形见绌。1998年之前，日本太空事业未能从其国防发展中受益。虽然军用卫星的发射使这一局面有所改善，但从2000年到2003年，其年平均经费也只有5.7亿美元。其经费在国防预算中所占比例要与美国持平的话，必须达到18亿美元，这几乎是当前经费的三倍。其难度可想而知。

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