试论通信工程监理

摘 要:通信工程项目的建设涉及面广、专业性强、技术层次高、施工过程复杂。由于当前通信形势发展的需要,施工周期抓得比较紧,经初验试运行合格后,交给维护部门投入使用,有的施工单位在施工过程中偷工减料、弄虚作假。因此,加强通信工程的监理,是保证通信工程质量的有效途径。

关键词:通信工程 监理 重要性 对策

“监理”是指有关执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督管理,使这些行为符合准则要求,并协助行为主体实现其行为目的。

“工程建设监理”是指对工程项目建设,社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的诣在实现项目投资目的的微观监督管理活动。

通信工程质量监督工作的主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督。具体内容包括:

(一)对建设单位相关质量行为进行监督;

(二)对勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的相关质量行为进行监督;

(三)对各参建单位和人员的资质和资格进行监督;

(四)对参建单位执行通信工程建设强制性标准的情况进行监督;

(五)受理单位或个人有关通信工程质量的检举、控告和投诉。

1、通信工程监理分设备专业和线路专业

目前线路工程都有监理,国家强制要求;设备工程运营商会根据情况请监理,大工程请监理的可能性大,小工程一般没有,据我所知联通、移动的设备工程一般不请监理。(请监理是要占工程投资的,这是很多运营商不请的原因)

2、线路工程和设备工程的监理不同之处

线路工程主要有直埋光缆、架空光缆、铁塔、基站机房土建等类型,一般工程简单,对监理的知识更新要求较低;线路工程更接近于建筑上的工程,因为存在很多隐蔽工程,所以监理很关键,直接联系到工程的质量。

设备工程主要是运营商或是大企业或是政府机关新建及扩建通信网络,工程涉及大量、不同类型的设备,如交换机、路由器、传输设备、用户中断设备等等;但这都不是最关键的,监理不是要从技术上门门精通,而是要对工程的质量、进度、安全进行控制,协调好建设单位和施工单位或是厂家的关系,更高质量的完成工程建设,得到业主的认可。

3、通信监理要始终更新知识体系

监理要“高”于建设单位,要“高”于施工单位。人家花钱来请你做监理,结果你水平很低,怎么能担当重任;

施工单位要认可监理,是需要监理你要有真本事的,不然别人是不会理你的。

一、通信工程监理的必要性

为了保障通信工程签约双方的利益,确保国家信息产业更加健康、有序地发展,从而使我国信息资源得到更充分的利用,对通信工程建设进行有组织、规范化的监理,就显得更加重要。通信工程项目是为了以信息技术手段极大地提高特定业务的效率而建设通信系统的工程项目。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方,在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的,但有时也需要直接面对,成为工作关系的一部分。

二、通信工程监理的基本对策与建议

(一)强化通信工程监理委托程序

监理市场的规范化,对通信监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用通信监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,不予验收备案。

(二)严格通信监理资质管理

严格监理单位的资质管理,是保证市场良好秩序的重要措施。当前,监理单位资质方面要解决的突出问题是,监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体。总之,监理单位都要改组成为独立的法人实体,也只有这样,才能形成真正的监理行业。

(三)提高通信工程监理队伍的素质和监理能力

要保证和提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位,不仅要具备通信工程施工的监理能力,而且应当具备设计监理能力,以及工程项目前期工作的咨询能力,以适应全过程监理和咨询的需要。应当提出的是,目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和通信工程合同条件,实际都是根据市场经济运行的经验制定的,条款周密而严谨,我们应当认真研究它,学习它,掌握它,以提高我们的监理能力。三是要提高通信监理企业的地位,此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的通信监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟,规范与成熟的程度远远不够,在目前仍以公有制为主体的背景下,通信工程监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方先向业主一次性收取监理费,由其按合同规定交付给监理企业,则监理企业避免了与业主的直接经济联系,监理企业的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律赋予的职责。

(四)把总监理工程师负责制落实到位。

认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监理工程师空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,通信工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。

(五)提倡通信监理服务优质优价。

通信工程监理是一种高质量的服务,当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量,也就无法提供优质服务,“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。因此,提高监理费用势在必行。