地方政府财政是带动和激活全域旅游产业发展的动力源泉

【摘 要】随着改革的不断深入，我国旅游产业得到迅速发展壮大，各地政府视旅游产业为当地经济发展不可或缺的支柱产业。国务院总理李克强说：“旅游产业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。”地方政府对旅游产业加大财政支持力度，不仅可以提升地区城市乡村形象，而且有利于该地区的招商引资，为经济可持续发展注入活力。本文仅对全域旅游产业的现状进行概述，通过地方政府财政支持方式，研讨全域旅游产业发展与财政支持相互关系，进而提高区域旅游资源开发的力度，以期促进全域旅游经济发展和区域经济繁荣。

【关键词】地方政府；财政；激活；旅游资源；财政支持

一、引言

旅游产业以其附加值高，经济环保、产业链长、辐射面广等优势，逐渐成为我国新的经济增长极。我国旅游产业已发展近30年，无论在规模上还是影响上都取得了让人瞩目的成绩。区域经济是我国经济的重要组成部分，开发好全域旅游产业，不仅可以创造环境友好型社会，还百姓绿水青山，更是地方政府增加财政收入的来源。因此，地方政府应该加大对旅游事业的财政投入力度，发挥财政的杠杆作用，做大做强区域旅游产业。

二、全域旅游产业在发展中遇到的问题分析

1.区域旅游尚未找准品牌定位

地方政府在发展旅游产业前未进行充分调研，只靠主管领导的主观愿望对旅游资源进行开发建设，缺少科学系统的规划。有些地区领导跟风上项目，做表面功夫，只求政绩而忽略百姓利益，有的地方政府过度利用资源进行开发，盲目实施项目，不仅破坏优美自然环境，而且使部分不可再生资源受到破坏，有些地方片面追求高、洋、奇等现象。在品牌形象树立上，地方政府很难因地制宜具有地方特色的旅游形象标志和口号，或者过度简洁粗糙，或者笼统难记，一味求全求大，缺乏个性，很难在旅游市场上立足品质品牌，提升品牌知名度，形成品牌竞争力。

2.追求短期利益，破坏旅游资源

目前很多地方政府在开发旅游資源过程中，不顾及环境的可承受范围，看见收益大的项目便盲目开发，一拥而上，不仅导致旅游产品同质化严重，更是使旅游资源遭受严重破坏，也许短期内可以为地方政府财政收入带来可观收入；或随意招商引资，引进的企业占着优质旅游资源，不按合约的规划进行投资开发建设或应付性的搞点小搭盖，就收门票，使得优质的旅游资源和形象遭到损坏，负面效应明显，积累起来的旅游品牌形象变成一块“鸡肋”。

3.专业人员数量短缺，服务水平有待提高

我国旅游业发展近30年时间，大部分旅游区集中在大中旅游城市，辐射度不够，全域旅游发展时间不长，积累的经验也不丰富，加之地方从事旅游产业的人才流失严重，特别是旅游专业管理人才、市场推广人才和导游人才；此外，从事旅游服务的一线员工缺乏专业能力和职业态度，不能提供给游客周到的服务。这样的资源配置无法带动地方旅游走出低水平发展状态，很难实现旅游产业的大发展和快发展。

三、全域旅游产业发展对于财政扶持的必要性

区域旅游资源的保护需要资金的支持，旅游景区开发同样需要政府财政提供扶持，由于两者在旅游产业中起到基础作用，仅靠市场调节效果不佳，因此财政扶持就显得尤为必要。

1.财政政策是做好旅游资源开发的基础

长期以来，区域旅游产业主要依靠自然资源，一是因为区域经济财力有限尚不能大规模进行旅游资源的人力开发。二是依靠一些景区门票费用还不能支持旅游景区的日常开支。近年来，地方政府给与了相应的财政支持，区域旅游产业便开始大力发展，但由于历年累积投入的财政数额较少且分散投资，区域旅游产业发展确实需要财政支持，力争各地旅游产业能百家争鸣。

2.旅游资源开发的不确定性要求财政政策的扶持

由于地方政府将有限的财政资金投向旅游基础设施，对景区开发更多侧重市场调节机制，采取招商引资的办法经营。对旅游景区的开发来说，投资大、时间长、回报慢，很难得到投资商的欢迎，久而久之导致开发景区积极性不高，信心不足，即使政府也出台了优惠的投资政策，也未必能像其他产业那样收到预期的回报。只有加大各级地方政府财政对全域旅游产业各环节的投入，确保为旅游产业发展创造良好的环境。

3.旅游资源区域合作需要地方政府财政扶持

我国的旅游资源主要分布在沿海、山区、湖泊等旅游带，由于缺乏统一的城乡规划及配套的财政扶持，这些区域存在低质量的重复开发，新壶装旧酒的问题普遍存在，这样的发展模式导致各地方景区之间恶性竞争，之后演变为“地方保护”，曾经完整的旅游产业链，被迫分割成几块旅游区域，没有了整体规划配合，可能会导致建设成本增加，投资收益下降。从全局来看，这样各自为战的情况造成政府的财力、人力的极大浪费。

4.走旅游“精品”路线需要财政政策扶持

目前，区域旅游除了已经具备规模和知名度的景区外，打造新的精品旅游项目，就需要大量资金做支持。各地方政府或企业依靠自筹资金组织“小打小闹”形式的开发，这样在本区域内也许会有一定影响，但很难开发成省内外一流的旅游产品，更难以打造成知名的精品旅游路线。要打造精品，应坚持政府主导统一编制旅游规划，树立地区“一盘棋”的开发思想，明确本区域内的功能分区，落实地方政府旅游规划，通过地方政府财政支持，逐步打造上规模、讲档次的旅游精品。

四、激活全域旅游业的对策

1.加大对目的地旅游服务产业的财政支持力度

地方政府财政对全域旅游产业的支持力度直接关系到全域旅游产业发展水平。从道路桥梁等交通设施的改善到目的地旅游景点公共服务设施的改善，涉及到的内容方方面面。地方政府财政部门应加大对旅游产业支持的力度，会同相关部门制订一整套地方旅游发展纲要，聘请专业机构编制旅游规划，制定一套的扶持当地旅游产业发展的优惠政策，按照规划根据财力有计划建设好景点并逐步完善旅游相关配套服务设施。同时，也要注意区域间的协同发展，开发当地特色旅游，调整旅游产业结构，从而塑造本地区对外的形象。此外，地方政府应该协调相关部门把旅游产业同文明创建、脱贫攻坚等民生重点工作结合起来，全方位多角度发展本区域的旅游产业。

2.加大对目的地广告宣传的财政支持

不同地区都拥有着各自独特的旅游资源，发展潜力巨大。地方政府要重视对旅游产品市场调查和分析，找到一个合适的定位并开展相关宣传工作。首先明确创立的旅游品牌，并着力建设好该品牌，作为对外的窗口，旅游部门可以利用互联网和移动终端进行网络推广，发布最新的旅游信息，并可以同相临近地区建立区域旅游联盟，共享旅游信息资源，扩大网络宣传的规模，提高本地区旅游品牌的知名度。

3.加大财政支持力度，增强旅游人才教育培训力度

地方政府应该重视本地区中高等院校旅游专业的建设和旅游人才培养，特别是对发展当地中等职业技术学校旅游专业的财力投入。地方政府可以出台扶持旅游产业发展吸引旅游人才的优惠政策，对获得全国、省级优秀导游員的个人进行表彰，并在境内从事旅游服务工作满两年以上的，对获得全国外语导游员资格的个人分别给予奖励。对在境内从事旅游行业，并在全国、省级旅游部门组织的技能竞赛中获奖的企业和个人（公职人员除外），地方政府财政给予一次性奖励。对获得全国导游资格证书，并在本地从事导游工作满两年以上的导游员，高级导游员、中级导游员、普通导游员分别给予的奖励。另外，定期对旅游行业相关服务人员采取岗位培训继续教育工作，使从业人员了解自身工作的影响力和重要性，不断提高旅游服务人员和专业导游素养和能力。

4.通过招商引资倒逼地方政府加强财政投入，发展地区旅游产业

一个地区旅游业发展的好，直接会给该地区增加印象分，提高该区域形象，打响地区品牌，这对地方政府招商引资大有裨益。旅游业发展的好，说明该区域活跃度高，带动娱乐业、批发业、餐饮业等服务行业发展。从近些年招商引资的工作经验来看，要想顺利进行招商，就必须要有良好的城市形象，让投资商对该区域产生兴趣，进而对发展有信心。可以说，政府重视旅游产业，就是重视招商引资工作，旅游业发展的好，招商引资工作便事半功倍。

参考文献：

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