有关民政工作情况调研报告(2020) 基层民政工作存在问题

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关于民政工作情况调研报告（五篇）

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会**年工作要点安排，从三月下旬开始，区人大常委会内务司法工委组织开展了对区政府民政工作调研活动。调研组分别在区民政局、江庄镇、老矿街道办事处召开座谈会，走访区妇联等有关部门，实地察看区社会救助站、盐诚养护院等，对区政府民政工作开展情况进行深入全面的了解。现将调研情况报告如下：

一、民政工作取得的主要成效

近年来，区政府坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，强化措施，积极开展民政工作。一是着力改善民生，进一步规范城乡最低生活保障管理，确保城乡低保“应保尽保、应退尽退”，基层民生保障水平稳定提升。二是不断提高农村医疗救助比例，社会救助体系逐步健全。三是稳步推进殡葬改革，加强未成年人社会保护工作，全面落实惠老优待政策，优抚安置、社会福利事业日益发展。四是精心组织村（居）民委员会换届选举工作，加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，基层民主政治建设稳步推进。调研组对区政府民政工作和取得的成绩给予肯定。

二、存在的主要问题

（一）社会救助工作方面

1、社会救助人员信息核查缺乏共享机制。社会救助人

员信息核查涉及劳动、房产、金融等部门单位，但目前各类信息不联网互通，在进行信息核查时依靠的仍是传统的走访调查、人工对比，数据信息掌握难以做到及时和准确无误。

2、困境儿童强有力的保护工作机制和干预服务体系尚未真正建立，各职能部门间信息互通、沟通协调不够。

3、社会救助站基础设施不完善。多年来我区将贾汪区韩桥老年公寓（民办养老机构）作为救助站，设施简陋，生活环境差，安全隐患较多，现临时迁移到盐诚医院，仍存在场地狭窄、基础设施简陋、功能不达标等问题。

（二）养老服务体系建设方面

全区养老机构设施及服务总体水平不高。一些养老机构场地、设施不达标，存在安全隐患。公办养老机构工作人员工资较低，工作积极性不高，流动性大。社区居家养老存在宣传不到位、服务水平低、社会力量参与不足等问题。

（三）双拥工作方面

全市各县（市）区都已于**年成功创建第十届省级双拥模范城（县、区），唯独我区没有进行创建申报，这在一定程度上影响我区双拥工作水平的更高提升。

（四）基层民政队伍建设方面

镇、办事处基层民政部门承担着信息核查、救助申报、信访稳定等工作，直接联系服务于基层群众，工作范围广、任务繁重复杂，而目前乡镇一级民政部门工作人员偏少，经费不足，影响工作的有效开展。

三、几点建议

（一）完善救助政策，进一步健全社会救助保障机制

一是探索建立城乡居民家庭收入核对管理体制，运用现代信息技术，汇集区域内困难群众的基本信息，实行动态管理，严格规范救助对象审核程序，加大监管力度，实行入户核查、定期公示制度，提高公开透明度，强化社会监督。二是科学制定救助政策，简化办事流程，逐步形成事前、事中、事后等多层次的救助模式，实现救助的高效、快捷。三是加大对困境儿童权益保护的宣传力度，各部门加强协作，形成针对困境儿童保护的工作合力，建立完善的救助体系。四是大力筹措资金，努力推进贾汪区救助站建设。

（二）强化保障措施，大力推进养老服务体系建设

一是要科学制定养老服务产业发展规划，在加大财政投入的同时，吸引更多社会力量和民间资金的参与，加快构建多种模式养老服务新格局。二是加强对社会各类养老服务机构的管理，依法核发养老机构许可证，把好养老服务机构准入关。定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理等进行综合评估，规范养老服务机构行为。三是加快社区居家养老产业发展进程，形成政府引导、社会投资、个人参与、共同发展的社会养老服务事业发展机制。

(三) 积极创建省级双拥模范城，推动双拥工作上新台阶

一是切实加强领导，建立健全双拥工作组织体系，将双拥工作纳入经济社会发展总体规划。二是认真落实各项政策规定，充分发挥社会各阶层在退役军人安置、军属就业、拥

军优属等方面的作用。三是积极开展创建省级双拥模范城活动，提升双拥工作整体水平。

（四）加强民政队伍建设和部门协作，提高民政工作服务水平

一是根据民政工作面广量大、繁琐复杂的实际，配齐配强区、镇民政干部，在工作经费等方面给予支持。二是强化民政工作人员的学习培训，提高民政工作人员的思想政治素质、业务能力，增强服务意识，提高民政工作服务水平。三是将原来分散的各类信息资源统一整合，信息共享，实现信息利用的最大化。加强各部门间的配合协作，形成合力，提高民政工作的质量和效率。

以上报告，请予审议。

**年12月19日我局韦伟局长在区四届人大常委会第十次会议上作了《**区**年民政工作情况报告》，次日区人大常委会调研工作组作出了《**区人大常委会关于**区**年民政工作情况的调研报告》，我局迅速组织干部职工深入学习调研报告，韦伟局长在充分肯定**年工作取得的成绩的同时，强调更要重视调研报告所指出的问题和所提出的建议，扎实抓好整改落实情况，不断推动我局各项工作顺利开展。根据《**区人大常委会会议审议意见办理通知书》的要求，现将《关于**区**年民政工作情况的调研报告》的整改落实情况汇报如下：

一、针对民政队伍建设有待加强的问题

民政工作内容越来越多，困难群体基数庞大，群众要求

越来越高，业务涉及群众的切身利益。在这种形势之下，要保证服务群众的质量，全面推进民政工作稳步发展，民政队伍的建设尤为重要。

一是加强基层民政工作人员的培训，经常性组织开展民政业务工作培训。低保、优抚、社会事务等业务性强的工作，着力加强素质、业务、政策的培训，不断提高干部职工的政治素质和业务水平，确保了各项民政政策能够不折不扣落到实处。

二是积极争取配齐配强并稳定基层民政干部队伍。一方面我局为应对工作人员紧缺的形势，积极向有关部门申请增编，目前新申请两个岗位编制正在审批当中，同时还充分利用空编，积极选调人才填补空缺，缓解了我局的人员紧张的压力。另一方面为保证民政工作正常开展，与各乡镇做好对接，确保民政办工作人员的稳定配备，为民政业务开展提供坚强的人力保障。

三是注重村干部的培养和培训。以村（社区）“两委”换届为契机，严把村干部选拔任用关，对新任村干部举办培训班加强业务培训，对全体村干部，则开班培训新政策、新规定，发挥了村干部的引导作用，促进民政工作有效开展。

二、针对养老服务水平有待提高问题

一是创新管理方式方法。如采取公建民营方式，引进民间资本，努力改善居住条件、提高养老服务水平，让更多的孤寡老人和留守老人入住，使得他们老有所养，老有所乐。

二是进一步加大养老机构建设力度，改善集中供养条

件。一方面要加强现有敬老院硬件建设，扩建增容，实现每个房间或每个套间内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机，老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐，消防、卫生、环境、特困人员供养水平、管理服务人员配备达到国家和自治区提出的标准。另一方面，加快推进民政项目园养老机构设施建设。**区社会福利院老人养护楼和老年活动中心合建项目、**镇养老服务中心已完成装修，加快项目验收并投入使用；黄练镇养老服务中心正在建设当中，加快项目建设进度，争取尽快竣工；民政项目园建设项目紧张筹备当中，加大招商力度，进一步推进落实项目园建设。

三是加大乡镇敬老院专业护理人员的培养力度，提升农村特困人员供养服务水平。高度重视提高敬老院医疗护理水平建设，积极引进第三方介入经营，加强管理、服务人员的培训工作，计划对现有敬老院中没有取得职业资格证书或相关学历证书的从业人员开展职业技能培训。依托部分日间照料中心、居家养老机构、农村幸福院，为全区分散供养对象提供一些日常照料和护理服务，帮助做好分散供养对象的管理服务工作。

三、针对涉军维稳工作难度大问题

一是建立、完善涉军人员数据库，联动相关部门，实现重点信访人员信息互通。制定重点来访对象应急维控工作预案，畅通信访渠道，及时回复上访信件。二是着力政策宣传，加强优抚对象的思想教育工作。采用横幅标语、宣传册、宣传栏等多种形式开展宣传教育工作，让全区广大优抚对象懂

政策、守规矩，减少不合理诉求。三是严格落实国家优抚安置各项政策，妥善解决退役军人各项权益。落实相关政策时做到公平、公正、公开，制约新矛盾的产生。四是在政策允许范围内通过城乡低保、临时救助，尽力解决贫困优抚对象生产生活困难，对困难群众做到早发现、早救助，最大限度减少和避免集访事件发生。

四、关于加强与其他部门的联动工作

我局工作涉及面广，需与区多部门多方联动，共同推动民政工作的顺利开展。我局与扶贫办联动，贯彻落实“双衔接”政策，发挥兜底和救助贫苦户作用，对凡是符合低保条件的贫困户全部要纳入低保范围，一户不漏，做到“应保尽保”；我局与妇联、教育局联动，落实“三留守”工作要求，主要做好相关救助工作并协助做好留守人员群体的管理工作；我局与政法委、信访联席办联动，共享维稳信息，相互协助做好涉军维稳工作，促进**区社会和谐稳定发展；与总工会联动，落实对困难家庭救助，确保救助及时、有效，全覆盖救助真实困难家庭，为困难家庭提供基本生活保障。

乡镇民政所身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，民政工作所担负的任务越来越重，民政所工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，我镇民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强民

政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。

一、民政工作的现状

近年来，我镇民政所干部在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。但细观我镇民政工作还存在着以下几个突出问题：

（一）民政工作力量不强。我镇民政所现只有3个工作人员，民政工作关系到千家万户，硬件、软件资料多。按照民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，工作任务重，但民政所干部人员数量少，且兼有其他工作，工作量相当大，导致很多民政工作做得不够细、不够好。

（二）民政干部有为无位。民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，领导对民政工作不够重视。党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，民政所在安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。

（三）民政干部队伍业务素质有待提高。我镇从事民政工作的干部都不是专业出身，只接受过短期的专业知识培训，对自己的服务对象不熟悉，基层民政工作质量得不到保证。

二、加强民政工作的几点建议

（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。希望得到各级领导的高度重视，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把民政工作纳入工作目标，类同计划生育和综合治理工作。

（二）理顺民政干部的管理体制。尽可能保证民政所配备5-6名工作人员，并参照基层财政所管理落实编制。

（三）加大民政干部的教育培训。民政部门和要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。

（四）全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。

办事处民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。办事处民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，办事处民政工作所担负的任务越来越重，办事处民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，办事处民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强办事处民政工作基础，确保

各项民政工作在基层得到有效实施。

一、办事处民政工作的现状

武当山特区总面积312平方公里，总人口5万多人。按照民政部1995年下发的《关于加强基层民政组织建设的通知》，特区3个办事处都设立了民政办公室，配备了1名民政专干。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。

二、办事处民政工作存在的问题

(一)办事处民政工作力量不强。武当山特区3个办事处都只配一名民政专干，要从事社会救助、双拥优抚、基层政权等业务，一人身兼多职。按照民政有关政策，民政专干每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大。

(二)办事处民政干部有为无位。办事处民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各办事处民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，办事处领导对民政工作不够重视。在目前办事处权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在办事处安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。

(三)办事处民政工作缺少经费保障。民政工作是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。民政专干办事和下村走访都需要费用，由于没有充足经费，民政专干工作缺乏主动性和积极性，导致各项民政工作很难得到落实。

(四)办事处民政干部队伍素质普遍不高。特区办事处民政专干都不是专业“出生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业知识培训，政策理论素养不高，导致工作质量不高。

三、加强办事处民政工作的几点建议

(一)提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”。民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对办事处加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。

(二)理顺民政干部的管理体制。每个办事处民政办配备2名工作人员，服务对象多的办事处配备3-4名工作人员，接受办事处和民政部门的双重领导。

(三)增强民政干部的稳定性。在选配办事处民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，办事处民政干部至少要连续工作3年以上。

(四)加大民政干部的教育培训。民政部门和办事处要加

大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对办事处民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励

近年来，**社区民政工作有了一定的进步和发展，取得了明显成效。但是，不可否认基层民政工作仍存在着基础条件差、资金短缺等问题。**社区民政工作社区的民政工作主要承担基层民主建设、社会保障、社会组织管理等多项社会行政事务，业务面广量大，且都与老百姓生活息息相关。做好社区民政工作对促进社会和谐、维护社会稳定有着基础性的作用。社区的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐赠、优抚优待、孤老残弱、困难群众临时救助、医疗救助、养老院等诸多方面。近年来，**社区民政工作有了一定的进步和发展，取得了明显成效。但是，不可否认基层民政工作仍存在着基础条件差、资金短缺等问题。具体情况如下：一、基本情况：**社区辖区总面积66平方千米，总户数10493户，总人口32521人。社区共有城市低保对象479户，五保户89户，优抚对象270人。今年来，对54户看病难的困难群众给予了医疗救助。对辖区残疾人落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度（以下简称“残疾人两项补贴”），今年来，对辖区100余名残疾人给予了两项补贴。社区有分管民政工作人员三名，都为全职。**社区民政工作基本上做到了动态管理下的应保尽保。二、工作开展情况**社区民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，不断

增强“解决民生、维护民利、落实民权”的意识，真正做到了“心为民所想，情为民所系，利为民所谋”。近年来，以改善民生为重点的社会事业快速发展，与人民群众生产生活密切相关的城市低保、五保、慈善捐赠、优抚优待、孤老残弱、困难群众临时救助、医疗救助、养老院等，特别是当前正在深入落实的农村低保工作，民政部门都发挥着不可替代的重要作用，得到了人民群众的高度认可和广泛赞誉。为维护地方稳定，促进社会和谐做出了积极的贡献。**社区的低保工作取得了尤为瞩目的成果，具体情况如下：今年以来，**社区根据有关城乡低保工作的文件精神，结合实际，完善了工作制度，规范了工作程序。坚持以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，严格贯彻有关低保工作的文件精神，以操作制度化、管理规范化、结果公平话为目标，做到了对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、人民群众满意，实现了“阳光低保”、“公平低保”的目标。一是对审批确定的低保对象及时上报街道、区级民政部门，并要求在各村委公示栏内进行张榜公示，及时发放低保证；对审批未通过的，及时告知申请人或其代理人原因。二是加强档案管理，完善了城乡低保对象纸质和电子档案，做到一户一档，确保申请审批材料齐全。进一步推动了低保信息化建设，以及城乡低保信息网络的日常管理和维护工作。三是加强动态管理。按规定定期对城乡低保家庭的发生变化情况和人员增减等情况进行复核，及时办理增发、减发和停发低保金手续，对超出保障标准的低保家庭及时予以清退。

四是在村（居）设置低保公示栏，对辖区的低保政策、审批条件、审批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以长期公示。加大低保政策宣传力度，向社会公布经办科室、信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开、接受社会监督。社区民政工作中存在的不足近年来，党和国家对民政工作越来越加重视，随着民政部门业务领域的不断拓展，工作量不断加大，民政部门的职能作用也越来越显得重要。尤其是基层民政部门在以民生为重点的社会建设实践中作了大量工作，取得了可喜的成绩，但是面对新的形势和任务，基层民政工作中存在的困难和问题也显现出来。一是民政工作领域逐步拓宽、任务加大，而民政人员相对较少，给工作造成巨大压力。就**社区而言，社区所辖人口32521人，而民政人员仅有3名，容易造成精力不够的问题。二是基层民政经费严重不足。近年来，上级拨付地方民政部门的专项资金数目甚大，低保、五保、优抚对象、救灾救济资金的发放、下乡调研、各种表册印制等都需要大量的工作经费，但基层民政工作经费异常紧缺。三是民政对象需求呈不断扩增之势，给民政工作带来了新的压力。随着经济发展和社会转型加快，民政工作对象的需求不断增长，且呈现出多元化趋势，各种合理、不合理的诉求交织，给民政工作带来诸多困难和矛盾。四、对加强社区民政工作的几点建议一是改善社区民政办的办公条件，以提高基层民政工作的办事效率。一方面，整合社区民政现有资源，分类管理和营运。另一方面，加大投入，

配备相对统一的办公用房、办公设施和应急装备，逐步提高信息化管理水平。二是增加人员配备，提高民政工作的服务质量。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，解决好有人干事的问题，充实力量，稳定队伍。让民政干部有阵地、有职有权，以增强民政干部的工作积极性，保证工作的有效开展。民政工作人员有更多的经理干好本职工作，进一步提高服务质量，更好的为人民服务。三是加大对社区民政工作人员的培训力度，以提高基层民政工作者的整体素质。我国的民政业务范围越来越广，对老百姓的服务领域越来越宽，这就要求民政工作人员不断提高自己的业务素质和专业技能，加大对社区民政工作人员的培训力度，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平，使他们具备应有的政治素质和业务素质，着力建设一支学习型、服务型、创新型的基层民政队伍，是做好社区民政工作的重要条件。四是加大财政资金投入，逐步理顺管理体制。要提高财政支出比例。民政工作做得好不好，以民为本、为民解困的工作落实得好不好，关键靠资金投入，这是民政工作的基础。因此，对民政资金的投入，要建立民政资金自然增长机制。