论以先进人口文化引领新型生育文化建设

摘要：自1980年提倡计划生育至今，山东省坚定不移地推行这一国策，基本实现了“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产模式，人口发展进入低速增长轨道。其中，人口文化在这一过程中发挥了极其重要的作用。因此，我们依托先进人口文化，引领新型生育文化建设，研究二者关系本质，分析问题，探寻解决问题的对策，能不断加深对当前人口文化地位的认识，为进一步做好新型生育文化建设打下坚实的基础。

关键词：人口文化；生育文化；建设

人口问题说到底是个发展问题，计划生育工作实际上是个文化建设问题，实行计划生育基本国策的根本任务不仅是控制人口过快过多地增长，而且是要建设以促进人的全面发展和人口自身与经济社会资源环境可持续发展为主要内涵的现代人口文化，以晚婚晚育、优生优育、男女平等、生男生女都一样为价值取向的新型生育文化。十七届六中全会的召开，提出了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是指导当今和今后一个时期人口计生工作的纲领性文件，同时，中国特色的先进人口文化又是引领新型生育文化建设的旗帜。对促进文化事业大发展、大繁荣，建设中国特色社会主义文化强国具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，对继续做好新形势下的人口计生工作也有着十分现实的指导意义。大力推进“婚育新风进万家”和“双进”、“双建”活动，在“建”字上做文章，在“新”字上下工夫，围绕“需”字搞服务，落脚“实”字看成效，充分运用和依靠文化的力量，弘扬先进的人口文化和生育文化，树立科学、文明、进步的婚育观念，推动了人口计生工作的健康和谐发展。

一、人口文化和生育文化问题的提出

（一）人口文化的基本内涵及其地位作用

1.人口文化概念。简单地说，是关于人口繁衍的文化。具体地说，是人类对自身再生产过程中的生育、抚育、养老、婚姻、家庭、迁移等问题的认识，以及在此基础上形成的价值观念、行为规范，是对人口自身发展、人口与经济社会、资源环境协调发展内在规律的认知和实践的成果。

2.人口文化内容。人口文化包括性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等等，这些文化因素既影响着人口数量、素质、结构及其相互之间的协调，也影响着人口与经济社会、资源环境的全面协调可持续发展。

3.人口文化变迁。人口文化的演变伴随着人类生存发展的历史变迁。中国几千年封建社会时期，人口文化根植于农耕文化、村落文化、家族文化，形成了诸如男尊女卑、多子多福、父为子纲、夫为妻纲、传宗接代、承继祖业等为代表的传统伦理道德、行为准则和社会习俗，对封建社会的中国人口增殖乃至经济社会发展都起到了特有的作用。新中国成立以来，随着经济社会的发展、医疗卫生条件的改善、人民生活水平的提高，人口呈急剧增长态势，人口与经济社会发展之间的矛盾日益加剧，关于人口问题的一些传统思想认识、观念习俗、政策制度等与新形势发展的要求已不相适应，因此，迫切需要建设先进人口文化，从根本上解决人口与经济社会发展之间的矛盾。

4.先进人口文化。以促进人的全面发展和人口自身与经济社会资源环境可持续发展为基本内涵，建设先进人口文化，着眼于从观念习俗、制度规范等层面，倡导推进少生优育、婚姻自由、男女平等、家庭美德、尊老爱幼、扶贫济困等等，促进人口数量、素质、结构自身各要素之间相协调，人口与经济社会、资源环境相协调，创造良好的人文环境。建设先进人口文化，既是建设社会主义先进文化的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、促进人的全面发展的应有之义和具体实践。

（二）生育文化的基本内涵及其地位作用

1.生育文化内涵。生育文化主要指人们在生育及其相关活动中形成的思想观念、风俗习惯、制度规范、行为方式等。生育是影响人口自身发展的核心要素，生育文化是人口文化的核心内容，婚育观念是生育文化的核心价值观。生育文化因其产生的背景、核心价值观不同，可以分为传统生育文化、新型生育文化。

2.传统生育文化。主要是以传统小农经济的生产、生活方式为基础，以农耕文化、村落文化、家族文化为背景形成的。它以早婚早育、多子多福、传宗接代、重男轻女的传统婚育观念为核心，形成了一整套与之相适应的道德规范、社会习俗和典章制度。中国几千年的封建社会，自给自足的小农经济、男尊女卑的等级秩序、传统家庭的孝道、聚族而居的宗族村落，形成了最具典型意义的传统生育文化。传统生育文化不仅曾经对发展农耕经济、维护封建秩序发挥了重要作用，而且对乡风民俗、社会舆论、家庭观念以及人们的生育行为等都产生了巨大影响，并有着强大的惯性作用。

3.新型生育文化。新型生育文化是以社会化大生产、城市化进程、现代化建设为基础，以现代工业文明、都市文化为背景而形成的，它以晚婚晚育、少生优育、男女平等、生男生女都一样为价值取向，形成与之相适应的科学、文明、进步的婚育新道德、新风尚、新制度。

4.新型生育文化的地位作用。新中国成立后，特别是改革开放以来，生产力的迅速发展，人们生产生活方式的改变，城乡差距的缩小，都为新型生育文化的形成奠定了基础。同时，几十年计划生育基本国策的推行，在婚育领域里掀起了一场移风易俗的思想革命，加快了传统生育文化向新型生育文化转变的进程，群众婚育观念发生了显著变化。

总之，新型生育文化的形成，群众婚育观念的转变，是一个历史进程。当前中西方国家生育水平的差异，计划生育工作城乡之间、东西部地区之间的不平衡，最根本的是婚育观念的差距，是生育文化的差距。我们必须认识到建设新型生育文化的长期性、艰巨性、复杂性，坚持不懈、持之以恒地通过经济、政治、法律、宣传、教育、科技等多种手段综合施治、共同推进。

二、新型生育文化建设的城乡差异

新型生育文化建设是最基本的基层工作、群众工作、思想工作，加强基层文化建设，建设先进人口文化和新型生育文化，转变群众传统的婚育观念，是从文化建设的高度做好人口计生工作的重要任务。

（一）城乡发展不平衡

在城市，社会公共服务水平和社会保障水平相对较高，与现代生产生活方式相适应的先进人口文化和新型生育文化占据主导地位，“生男生女都一样”正逐步被人们接受，人们甚至认为“生个儿子是名气，生个闺女是福气”。在农村，受生产力水平的制约，传统的生产生活方式并没有根本性改变，加之社会养老保障制度不健全，一些重男轻女的婚嫁丧葬习俗比较盛行，相当一部分人还是遵循传统婚育观念，还是重男轻女，讲究传宗接代。

（二）东西部发展不平衡

造成区域发展不平衡的原因，有历史的、地理的，也有工作上的，但根本上还是文化意识上的问题。东部地区经济社会的发展、生产生活方式的改变，工业化城市化水平的提高，为人口计生工作创造了良好条件。传统文化、村落文化、家族文化发生了重大变革，形成了以少生为荣、以子女成才为荣、以生活水平提高为荣的新型价值取向和社会风尚。群众婚育观念发生了很大变化，对实行计划生育的认同感进一步增强，形成了一种积极向上的从众心理。西部地区生产力发展水平、工业化进程和人们生产生活方式与东部相比都有一定差距。受几千年来形成的农耕文化、村落文化、家族文化的影响，群众早婚早育、重男轻女、传宗接代的思想还根深蒂固，多数群众还是一种落后的攀比心理，不仅影响人口计生工作的开展，也影响经济发展。

（三）城市生育文化建设要以社区文化建设为切入点

社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态，它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等等，其中，价值观是社区文化的核心。要将新型生育文化建设纳入社区文化建设，以社区文化活动为载体，大力倡导科学、文明、进步的婚育观， 促进社区居民形成有利于落实基本国策、有利于子女成才的思想观念和价值追求，不断提高实行计划生育的自觉性，构建以现代婚育观念为重要内容的社区价值观。同时，要把人口计生工作融入城市社会管理创新的大格局，明确责任主体，不断强化社区、单位的计生管理责任。

（四）农村生育文化建设要以制定村规民约为主要路径

夯实农村基层基础必须切实把人口计生工作融入新农村建设。制定村规民约是推动农村文化发展、强化基层基础的重要途径。要从文化的层面去认识村规民约的修订工作，把修订工作看作宣传教育的过程、倡导婚育文明的过程和群众自我教育的过程，克服把修订工作仅看作是一项工作任务的思想。在修订中，要以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为中心，以破除旧观念、改革旧风俗、促进男女平等为主线，促进宣传教育、移风易俗和新型生育文化建设的深入开展；促进鼓励与制约并举、政府与集体经济互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的落实和健全完善；促进村居基础建设，提高管理服务水平。要发挥计生协会网络优势，在村规民约的起草、讨论等各环节中，动员群众广泛参与，逐条逐款征求群众意见，把修订过程切实变成深化宣传教育、变革思想观念的文化建设过程。

三、依托人口文化载体，推进新型生育文化建设

（一）依托规范化服务站建设，净化新型生育文化环境

为做好新时期人口与计划生育工作，需要不断加大财政投入，全面加强山东省各地县、乡两级及所辖的社区、村三级生育文化宣传阵地建设。一是按照“高起点、全方位、高质量”的原则，依据国家和山东省规范化服务站和县“六统一”（环境建设统一、形象标示统一、人员配备统一、科室设置统一、设备配备统一、用房面积统一）标准要求，建立以服务站为依托的人口文化阵地。在站内设置计生政策法律法规、工作服务流程等宣传知识版面，进行服务公开和接受群众监督。在室内设置计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健和温馨用语。综合服务大厅、图书阅览室、文体活动室、咨询室、人口学校、宣教室、电子化教学设备齐全，真正为育龄群众搭建起了功能完备、设施优良的人口文化宣传服务大平台。二是依托社区建设，把新型生育文化建设融入其中，以社区建设为契机，实施“一名高素质的计生网长，一处高标准的计划生育办公场所、一个高标准宣传教育阵地”的“三个一”工程，从而形成社区生育文化有人抓、社区文化活动有场所、社区宣传教育有内容的生育文化管理体系。三是依托新农村建设，规范生育文化宣传阵地和内容。在各社区、村积极开展 “五个一” 即：“一个人口文化宣传栏、一个人口计生公开栏、一条计划生育宣传街、一个人口文化书屋、一个人口文化大院”创建活动，使新型生育文化无处不在，让广大群众在潜移默化中受到教育，使他们很自然地置身于浓厚的人口文化宣传舆论氛围中。

（二）依托计划生育优质服务，打造新型生育文化平台

群众的需求就是服务的方向，群众的满意就是服务的宗旨。山东省紧紧抓住广大群众渴求知识、期盼健康幸福的心理，围绕“需”字搞服务。一是在各村深入开展温馨服务“五到家”活动，一是发放“一袋”，送婚育知识到家。将装有计划生育法律法规知识和建设文明幸福家庭、国情国策、优生优育、避孕节育、生殖保健等知识内容的宣传手册送到育龄群众家中。二是计生干部入户，送咨询服务到家。村专干、育龄妇女小组长入户上门，面对面解答群众在生产、生活、生育方面的知识需求。三是配备一箱，送避孕药具到家。乡镇、办事处计生办统一为村（社区）配发了药具箱，村专干在入户发送药具的同时，面对面解答群众对计划生育、避孕节育等知识的需求。四是技术人员上门，送技术服务到家。五是开展针对性宣传，将思想工作做到家。村干部及时与育龄群众见面，通过算对比帐就、介绍少生快富典型等方式，引导群众自觉实行计划生育。

（三）依托优惠政策落实，促进婚育观念转变

近年来，全省各级人口计生系统要求，在“实”字上看成效。全面落实奖励、优惠、优先、扶持、救助和保障“六位一体”的计划生育利益导向政策，极大地促进了广大群众婚育观念的转变。一是落实奖励政策。全面落实独生子女父母奖励费、晚婚晚育费；对自愿放弃二孩生育指标的夫妻，给予数额不等的一次性奖励。二是落实优惠政策。在农村独生子女在县级范围内中考升高中降低分数录取。三是落实优先政策。对不宜量化指标的民政、工商、税务、金融等部门，在发放社会救济金、办理营业执照、税收、贷款等方面，优先向计生家庭户倾斜。四是落实奖励扶助政策，截止目前，已落实奖励扶助对象100多万人，四是对计生困难家庭、特别困难家庭实施500元至15000元不等的困难救助，以“少生快富”工程为载体，积极帮助计生家庭发展经济、改善生活。五是完善保障机制。独生子女父母退休后加发5%退休金、落实独生子女“两全”保险、兴建老年公寓等多种形式，解决计划生育家庭户的生活困难，消除生育女孩家庭户后顾之忧。

四、新型生育文化建设取得显著效果

1.实现了计划生育工作的“两个”转变。在工作思路上由就计划生育抓计划生育向与经济社会发展结合的转变；在工作方法上逐步由过去行政命令、被动开展工作到引导人们自觉响应国策号召、少生优生的转变，这是新型生育文化引导发挥的巨大作用。

2.实现了群众新型生育观念的显著转变。广大群众逐步由“早婚早育、重男轻女、多子多福”的旧传统婚育观念向“晚婚晚育、优生优育、男女平等、致富防老”的新型生育观念转变，全省各地独生子女家庭不仅逐年扩大，而且主动放弃二胎生育指标的也大有人在。

3.满足了广大育龄群众知识需求。通过多形式的宣传，将群众的兴奋点转移到加强科学文化知识学习、培养教育子女、发家致富奔小康上来，极大地满足了群众求知、求乐、求富、求健康的需求，对创造社会和谐起到了决定性的作用。

4.树立了广大计生干部的良好形象。广大计生干部转变工作作风，深入基层，以亲情化宣传和服务开展工作，拉近了与群众的距离，从群众中来、到群众中去，增进了干群关系，在群众中树立了良好工作形象。

5.进一步促进了全省低生育水平的稳定。通过新型生育文化活动建设活动的开展，非法生育的比率逐年下降，平均人口出生率和人口自然增长率分别在10‰和5‰左右，人口结构在一定范围内趋向合理。

五、对今后进一步加强新型生育文化建设的思考

转变婚育观念是建设新型生育文化的首要任务和重要内容，婚育观念的转变程度决定新型生育文化的层次，一种文化形态只有深深扎根于群众当中，才能巩固和成熟。促进群众婚育观念的彻底转变，要以中国特色的先进人口文化引领新型生育文化，重点从以下四个方面进行深化和强化。

1.深化“婚育新风进万家”活动，力求宣传面的广泛覆盖。活动中，要在进的形式、进的途径、进的方法、进的载体方面进行认真的研究商讨，积极探索进社区、进村庄、进单位、进楼院、进商场、进学校、进家庭、进田间地头、进工厂车间等等，推行直面宣传、走访谈心、讨论引导等多种形式，把婚育新风积极地传播、影响、服务到群众当中去，强化辐射式宣传、渗透式宣传的效应。

2.深化群众自治，突出群众的主体地位。紧紧围绕贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际的原则，为育龄群众提供生产、生活、生育等多方面的服务，实现宣传教育、少生优生、转变观念、勤劳致富的良性循环。

3.强化流动人口管理与服务，构建文明生育“一盘棋”格局。流动人口结构复杂、文化素质普遍偏低，“重男轻女”、“养儿防老”旧的婚育观念在很多外来人口头脑中根深蒂固。近年来，从出现的计划外怀孕和生育个案分析情况来看，多发生在流动人口中。因此，加强流动人口管理与服务，丰富宣传内容和形式，注重宣传教育方式方法，寓管理于宣传和服务之中，让流动人口听得进去、接受得了，把工作做到心坎上，对赢得群众支持、避免违法生育行为尤为重要。

4.强化利益导向政策的落实、引导新型婚育观念转变。各级政府还要加大资金投入，全面落实计划生育家庭优先优惠政策，使群众真正享受到实行计划生育给她们带来的实惠，解除后顾之忧，引导、激励群众婚育观念的进一步转变。

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（作者单位：山东省人口信息中心研究人员）