福建省农业科技扶贫的模式、问题与对策

摘 要：【目的/意义】科技扶贫效果的优劣与扶贫主体及其采取的扶贫模式密切相关，文章以此为出发点为福建省农业科技扶贫的实施提出对策。【方法/过程】通过对福建省不同科技扶贫主体的实地调查与案例分析，结合相关文献资料，总结分析了福建省农业科技扶贫的主要模式和存在的问题。【结果/结论】结果显示，福建省目前已形成了8个细分类型的科技扶贫模式，在具体实践中存在着针对性、系统性、长效性、能动性、风险性共5个方面的问题，并据此从技术、模式、培训、人才、制度等方面提出相应的对策建议。

关键词：福建省;农业科技;扶贫模式;问题;对策

中图分类号：F323.3文献标志码：A文章编号：1637-5617（2019）04-0058-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The advantages and disadvantages of the effect of poverty alleviation through science and technology are closely related to the main body of poverty alleviation and the adopted poverty alleviation model. So， taking this as the starting point， the countermeasures for the implementation of poverty alleviation through agricultural science and technology in Fujian Province were put forward in this paper. 【Methods/Procedures】Based on the field investigation and case analysis of different subjects of poverty alleviation through science and technology in Fujian Province， the main modes and existing problems of poverty alleviation through agricultural science and technology in Fujian Province were summarized and analyzed by combining with relevant literature materials.【Results/Conclusions】The results showed that there were eight subtypes of poverty alleviation models through science and technology in Fujian Province， and there were five problems existed in the specific practice， which were targeted， systematic， longterm， dynamic and risky. Accordingly， the corresponding countermeasures were put forward from the aspects of technology， mode， training， talents and system.

Key words： Fujian Province; agricultural science and technology; mode of poverty alleviation; problem; countermeasure

科技扶貧是国家组织实施的一项重要反贫困战略，是加快农民脱贫致富的有效举措。从我国农业农村发展的实际来看，农业科技已经成为补齐农业这块“短板”、拉长农村这条“短腿”和填平贫困这块“洼地”的根本出路[1]。福建省自20世纪80年代中期以来，从落实科技扶贫示范、实施技术承包、完善服务体系、强化农村信息化和培育龙头企业等方面不断推动科技扶贫工作。国家精准扶贫战略实施以来，福建省又按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持开展创新驱动、成果转化、基地示范、产业带动、人才培训等多项扶贫举措，充分发挥了农业科技的支撑、引领作用，提高了贫困地区的自我发展和内生发展的能力。截至2016年底，福建省贫困人口的数量由2010年的140万降低至20.44万人，科技在产业扶贫和产业脱贫中发挥了重要的支撑作用。结合福建省农业农村厅“农业科技精准扶贫”课题调研的安排，课题组通过举办座谈会、参观科研院所、走访龙头企业、考察农民专业合作社、家庭农场，以及参与农业产业扶贫项目等多种形式，对福建省农业科技扶贫的主要模式和典型案例进行了较为深入的调研，对农业科技扶贫过程中出现的问题进行了相应的思考。

1 福建省科技扶贫主要模式

1.1 农业科研院校科技扶贫模式

该模式主要指“专家服务团（科技特派员）+贫困乡（村）+基地（合作社）+农户”的模式。如福建省农业科学院的专家服务团队由16位国家级或省级现代农业产业技术体系专家构成，与贫困地区地方政府建立了长期的战略合作关系，集体攻关主导产业、特色产业的关键和共性技术难题。专家团队2016年全年累计为帮扶县企业解决主要技术难题达357个;针对屏南主要经济作物花菜由于连作带来的根肿病问题，组建研究团队，提出土壤调节、药剂防治、种植抗病品种的技术方案，并进行综合治理试验，经过1年多的努力，研发出防治率达到90%以上且防治成本大大降低的花椰菜根肿病防控技术，得到了广大菜农的认可，有效解决了地方共性的技术难题。又如，福建农林大学园林学院对接武平东留乡，每年选派专家50多人次指导当地大力发展“富贵籽”花卉产业，2014年种植面积突破433.33 hm2，占全国“富贵籽”花卉销售数量的90%以上，产值超过3亿元;并依托农业农村部现代农业技术培训基地、科技部科技特派员创业培训基地等培训平台，先后举办了“福建省级扶贫开发工作重点县科技人员培训班”等各类培训班100多个，培训人员超过2万人次。

1.2 基层农技站专家科技扶贫模式

该模式主要为“农技站专家（农技员）+贫困乡（村）+基地（合作社）+农户”的模式。如武平县农业农村局建立了由25位中高级农艺师组成的农业专家帮扶团，58位中高级专业技术人员挂钩全县58个贫困村，2016年共培育新型职业农民180人，“雨露计划”培训1200人，职业技能培育320人，通过培训让100%的贫困户都掌握了1门以上实用技术。又如，屏南县集中对科技示范户和种植大户进行培训，辐射带动周边农户，派出农技人员直接送技术到基地，组织科技示范户和辐射户重点围绕主导品种、主推技术进行培训工作，2015年共进乡村及基地培训8场次，培训指导农民900多人，发放技术资料1500多份。再如，顺昌县原大历镇经管站干部高允旺，采取“科特派+项目+基地+平台”的运作模式，组建了一支由9名“土专家”“田秀才”、返乡青年参与的福建省首支“农民科普志愿者服务队”，并利用农村赶圩等节假日人流量大的特点，主动为农户提供面对面的技术指导。

1.3 “下派第一书记”农业科技扶贫模式

该模式主要采取“下派第一书记+党支部+合作社+贫困户”的模式，通过建设美丽乡村，调动党员干部活力，建立或引进合作社、公司开发农业产业，与科研院校及专家开展共建合作等方式，推动农业科技扶贫。如小梨阳村原下派第一书记康建坂与现任第一书记蔡盛华，依托福建省农业科学院及专家团队，与村“两委”针对小梨洋村长期种植蔬菜、科技含量低的生产实际，采取“党支部+合作社+基地+农户”的发展模式，发展高山特色蔬菜产业;针对农民需要，采取专家传授、现场培训、观看科教片等形式开展技术培训，3年来先后举办各类技术培训班共12期，定期或不定期邀请蔬菜种植、食用菌栽培、植物保护、土壤肥料、果树种植等专业专家到现场进行培训指导，累计到场专家100余人次，培训农村劳动力1000多人次;使他们普遍掌握了1～2门致富技能，如西瓜嫁接技术、蔬菜育苗技术、果树修剪及病虫害防治技术等，60多名劳动力实现了培训转移就业;并通过第一书记带动，开展院与村、院与所的科技共建，建立了果树新品种引种示范园、种苗繁育圃，引进了适合高山种植的锦绣黄桃、水蜜桃、蓝莓、樱桃、葡萄等果树新品种，引导农户对果园进行科学管理，促产保优，争创品牌。

1.4 科技特派员驻点模式

该模式主要通过“科技人员+企业（合作社）”的组织形式开展科技扶贫。如屏南县贵溪村“白水洋兰花有限公司”管理负责人雷总为县农业农村局下派挂点帮扶干部，她具有比较扎实的农业技术基础背景，在新技术的了解、引进、吸收、应用方面都比较积极，合作社成立4年来，在经营规模、科技水平、市场渠道、产值效益及带动能力上得到了大幅拓展和提升。在设施管理上，她放弃原有的简易大棚，选择高标准现代化农业栽培设施，引入自动化喷滴灌和水肥一体化系统及温湿度调控系统，大大提高了兰花生产的效率和品质;在品种管理上，及时跟进市场反馈及新品种研发动态，每年更新3～5个品种，保持了品种的丰富度;在种植过程管理上，由负责人亲自培训基地技术工人，并建立内部标准化操作规程，确保了种植的程序化、科学性和高效性;在原材料来源上，种苗及肥料、农药完全采用台湾生产的产品，在质量上从源头进行把控。同时，负责人还与宁德农校及其他科研院所专家保持技术交流联系，县农业农村局也有专业技术人员给予技术指导和帮扶。通过“合作社+基地+农户”的模式，有效带动农户33户，并通过统一管理，为社员在大棚建设、物资采购、成本控制、品种更新、技术应用、市场销售等方面提供了帮扶与指导。

1.5 企业科技扶贫模式

该模式主要通过“企业+基地+农户”或“企业+合作社+基地+农户”的模式开展科技扶贫。如长桥镇远丘村天孚菌业公司通过代料灭菌、代接种走菌、代建大棚、代收代销、小额贷款等组合措施，使许多不具备相关技术或设备条件，以及部分丧失劳动力的传统农户或贫困户也可以从事食用菌产业生产，而且使用新技术生产，节省了资金成本和人工费用，如现做好的菌棒仅需2.2元左右，较常规生产的菌棒成本价下降了15%。2015年公司代料灭菌400多万筒，其中帮助农户代料灭菌100多万筒。又如，绿州农业股份有限公司有7个蔬菜基地，依托各个合作社直接相关的800多名农户，以公司基地为平台、以合作社负责人为联系纽带，统一技术、管理与销售，利用公司与科研院校、国内外知名种子公司的合作关系，带动了2个市级贫困村产业发展。再如，武平县安兴食品股份有限公司以其领先的农产品深加工技术，带动了武平、连城、长汀及江西会昌等基地和食品公司农户与职工近2000人（含230多名贫困户）。

1.6 合作社科技扶贫模式

该模式主要通过“合作社+基地+农户”“带头人+合作社+农户”等模式开展科技扶贫。如屏南县凤灵食用菌合作社（在社农户约100户），由公司负责前端阶段生产，农户负责中间阶段，后端销售再交由公司负责，不仅大大减轻了农户压力，而且产品质量得到有效的保证。同时，该合作社为了帮助贫困户脱贫致富，邀请贫困户加入合作社，并给予资金和技术上的支持，现在全村包括19户贫困户在内的一半人口从事香菇种植行业。此外，合作社还对需要帮扶的农户实行“六统一”管理，即“统一提供菌袋、统一技术标准、统一技术培训、统一技术指导、统一管理成本、统一回收产品”以保障农户收益。又如，云霄县富达农民专业合作社通过加强培训指导，广泛开展各种高新种植技术培训，频繁举办各类培训班，培育造就了一支合作社经营管理才人和辅导员队伍;通过统一制定与实施生产技术标准，组织进行標准化生产，使农产品的竞争力得到有效提高。在该社的带领下，从1997年开始，全村杨桃品种已经更新了四代，杨桃品质与产量都有了大幅度的提高，该社的杨桃鲜果连续4届获得海峡两岸现代农业博览会的畅销产品奖。

1.7 新型职业农民科技扶贫模式

该模式主要通过以返乡知识青年为代表的能人带动，采取“能人+科技+基地+贫困户”的模式进行科技扶贫。如诏安思辰家庭农场的负责人林文勇在学习到反季节养鹅技术后，2008年底怀着对农业、农村和家乡的热爱，返乡创业，开展反季节养鹅，并通过为周边养殖户和贫困户提供鹅苗、饲料，协助鹅农开展鹅棚搭建、病害诊断、技术培训，当年即带动40多户农户参与。由于反季节养鹅的育苗存活率可以达到95%以上，远高于冬季80%左右的存活率，鹅苗平均价格在80～85元，也高于冬季60～65元的平均价格，科技扶贫和产业脱贫的效果十分显著。又如，通过参加新型职业农民培训，武平县梁野仙蜜养蜂专业合作社社长钟亮生熟练掌握了养蜂技术，在他的带领下，在福建省首创残疾人养蜂“三三制”协议，创办8年来，累计举办养蜂技术培训班和科普讲座460多期（次），建立养蜂基地128个，发展养蜂会员300多人，吸纳180名残疾人和贫困户从事养蜂业（其中残疾人125人，建档立卡贫困户60多户），养殖蜜蜂6500多箱。

1.8 信息化科技扶贫模式

该模式借助信息化手段采取“科技人员+贫困户”的点对点模式进行科技扶贫。如福建省农业科学院组织的农村实用技术远程培训从2010年3月正式启动以来，培训网络涉及省、市、县、乡、村五级，覆盖全省1400多个视频会场、15300多个行政村，50个移动远程教室，并通过有线电视等进入千家万户。每年参加培训人次平均超过100万人（次），培训模式从单纯专家讲课延伸到专家农民视频互动，培训场所由课堂延伸到田间地头。以2017年为例，累计培训科特派、农技人员、农民（含新型职业农民）等111.64万人次，其中在福建省农业科学院主会场开展远程培训39个，分会场开展远程培训6100个，累计远程培训76.64万人次;与泉州市科技局等单位联合举办了区域性农村实用技术远程培训，共有6.1万人次通过视频、电视、电话等形式参加了远程培训与咨询服务;通过网络IPTV点击收看查阅14.1万人次;并有14.8万人次通过电视收看了《实用技术远程培训》直播。

2 福建省农业科技扶贫存在的主要问题

2.1 农业科技扶贫的针对性问题

农业科技扶贫需要面向农村一线提供实质性解决方案，但实际上，现有的立项制度设计不够科学，普遍存在着科研与生产脱节，科技人员与农村脱节，科研成果转化效率低的情况，现实技术需求与技术供给严重错位。在农业科技扶贫对象的选择上，普遍存在“规模偏好”，科技人员往往更青睐于中大型企业、合作社，而对小农的科技推广和科技扶贫缺少动力[2]，农户自身的科技吸收应用水平和投资能力，决定了那些真正贫困的农户很难在科技扶贫中受益。在相关培训尤其是远程教育培训中，经常出现专家自身的专业水平、对实际技术需求的了解程度、培训沟通能力等参差不齐，存在为了完成培训而培训的情况。

2.2 农业科技扶贫的系统性问题

农业科技扶贫是一项系统性工程，它既不能只针对技术的某一两个环节进行扶贫，也不能是单纯的科技扶贫而不考虑人才支撑、项目支撑、产业支撑，以及政策机制的配套。但目前的实际情况往往是科技扶贫东打一枪、西放一炮，点上的扶贫随处可见，各扶贫主体间各自为战，你扶你的，我扶我的，互相之间缺少合作分工，导致最终农业科技扶贫普遍缺乏整体性、区域性或全产业链一揽子的解决方案，农业科技扶贫碎片化、重复性、表面化的问题非常突出。

2.3 农业科技扶贫的长效性问题

农业科技扶贫不是一朝一夕就能够完成的，需要科技人员长期或经常性驻扎基层，及时了解农业技术需求及发生的问题，但实际上很多贫困地区的基层技术体系名存实亡，基层技术人员严重短缺，一些新补充的农林专业大学生对农业一窍不通，也不愿意与农民打成一片。同时，基层各种政治任务和工作几乎占据了技术人员所有的时间，导致仅有的一点技术服务时间常常只能表面应付。并且，科研院所科技人员很多都沉不下心，对某省级农业科研院所5年19个科技扶贫项目执行情况调查显示，科技人员下乡次数最多6次，最少仅1次。

2.4 农业科技扶贫的能动性问题

省级农业科研院所是我国农业农村创新驱动和科技扶贫的主力军，但由于现有体制机制的问题，不少科技人员特别是女性科技人员在对待下乡问题上存在畏难情绪，农业科技人员参与扶贫的主观能动性普遍不足。目前农业科研体系中对科研人员的评价仍然是以科技成果、发表文章为导向，在现有的评价体制下，农业科研人员参加科技扶贫不仅不会对职称晋升有太大帮助，反而会占用做课题、写文章的时间，甚至还存在“搞不好科研的科技人员才去做科技服务”的误解与偏见，这直接导致了科技人员被动地把科技扶贫当成政治任务，主动参与科技扶贫的内生动力不足，甚至产生抵触心理。

2.5 农业科技扶贫的风险性问题

在市场经济条件下，农业科技不能只考虑提高农业技术水平，还要充分考虑市场需求和贫困户心理，特别是在新品种、新技术、新设备的引进使用上，贫困户在不能旱涝保收的情况下，出于风险系数大于收益预期的顾虑，常常会拒绝新技术的使用。如屏南县小梨阳村有种植花椰菜的传统，但长期种植花椰菜也导致连作病害严重，大面积减产甚至绝收，在驻村科技人员的争取下，村里建设了现代化设施育苗大棚，目前的嫁接苗技术也比较成熟，完全可以成为嫁接苗生产和推广基地，但由于农民传统观念问题，大棚建成以后，长期空置，更未从事嫁接苗生产，导致扶贫资源的严重浪费。

3 福建省农业科技扶贫的对策建议

3.1 建立需求导向技术供给，破解科研与生产两张皮问题

需求导向型农技推广强调生产需求在推广过程中的基础作用，农业科研的选题立项与研发推广，要紧紧抓住农业供给侧结构性改革这条主线，需求在哪里，农业科研的重点和方向就在哪里，科研不一定要“高大上”，但一定要接“地气”。科技主管部門每年要提前组织专家到基层深入调查和访谈，了解企业、合作社和农户的实际技术需求与困难，特别是针对行业共性问题要集中力量优先解决，在向科研院校下达项目任务时，要把成果验收、评审与技术攻关、推广的有效性，以及基层不同主体对技术施用的满意度充分结合起来，让科研和科技真正为基层服务，实现科研与生产的高效“黏合”。

3.2 建立多位一体扶贫体系，打造全产业链整体性科技扶贫

政府做“经纪人”，科学规划、引导、组织农业产业发展，是该模式的主心骨;科研院校提供科技支撑，在资源调查、产业选择、技术一体化全过程提供技术和人才支撑;企业带领农民走市场，搭建平台、完善机制，引导和带领农民走企业化、市场化、信息化发展道路;合作社做媒介，是企业与农户有效衔接的得力媒介;农户（贫困户）是农业生产的主力军;市场是产业设计和发展的导向标，通过政府引导实现了“农超对接”;建立“博士团+中国移动+贫困户”短信扶贫平台，发布栽培技术、市场信息等相关信息;资金是各地产业发展的保障，形成政策资金配套、项目资金申报、社会资金捐助等多种融资形式，为产业扶贫提供原动力保障。

3.3 建立科技示范基地载体，做实科技特派员驻点制度

通过建立示范基地，“做给农民看”的方式让农民认识、熟悉、了解新品种的特性和新技术的关键环节，通过技术讲座、田间指导、现场教授等方式，对农户进行技术指导，尤其是对种养大户和积极性高的种养户，进行手把手、面对面的教导。在科技特派员选派上坚持需求导向，力求选派的科技特派员能贴近各地产业需求和科技人员的本身意愿;在组织运行上坚持植根基层，通过重点支持下派村支书所在村、新农村建设试点示范村、省市确定扶贫重点村，加强与村党支部书记、驻村蹲点干部等下派队伍结合，推动科技特派员服务从生产环节技术服务向生产、加工、流通和行業管理等各环节拓展[3]。在绩效考评上坚持立足实际，激活农业科技推广队伍，建立科技特派员工作台账制度，每季度对科技特派员工作进行跟踪督查，并建立科学的奖惩制度。

3.4 建立点对点精准培训系统，加快职业农民及带头人培养

借助网络及信息平台进行科技培训，可以采用“政府+科研院所+科技信息+农户（贫困户）”的模式，具体来说，通过移动客户端设置主要特色农作物板块，建立起农业技术大数据，农户可以在客户端上自由选择需要的内容进行精准接收，也同时方便农业科研院所通过客户端反映的问题了解实际的技术需求动向。对农村常见的病虫害问题，着手建立可以对照片进行识别并提供防治方案的大数据查询APP，有助于提高农业科技推广的效率。要把科研院校专家参与科技扶贫的作用最大化，通过上层专家培养“土专家”“田秀才”等乡土科技人才及科技示范户，利用他们长期扎根农村的优势，让这些“二传手”成为传授农业科学技术的重要载体。同时，要加大对新型职业农民的培训和返乡优秀青年的引导，利用他们的见识和阅历，将他们培养成乡村振兴中“一懂两爱”的主力军。

3.5 改变现有科技评价机制，灵活科研人员体制管理

从体制机制的角度，农业科研院所对科技人员的评定要将提供科技服务与科技扶贫正式纳入体系，不能“重科研，轻服务”，要把实际科技服务成效向基层反馈，以及科技成果在生产中的实际转化作为职称评审的重要条件，在职称职务晋升上给予优待。对科技人员的职称晋升要加大对下乡锻炼的考核;通过对农业科技人员开展科技扶贫和科技成果转化的激励，促进科研与市场需求的密切结合;加大农业科技推广系列的职称评审比例，扩大科技服务或成果应用的认定范围，鼓励科技人员到农村开展技术服务与承包;努力营造尊重科技扶贫工作者的科研院所氛围，使从事科技扶贫工作的科技人员感受到荣誉感和使命感。

3.6 打造行业协会联盟，建立市场导向型科技扶贫模式

以各市为单元，对全市经营主体进行遴选、登记、编码、培训，按产业分类，组建优势特色农业产业协会，构建农业产业组织化大平台，搭建“协会-龙头企业-合作社-家庭农场-专业大户-农民”六位一体的金字塔管理模式和产业带动架构。借助电商平台，通过农村信息化的“入村入户”，将农民的产品变成商品，在网上“触电”销售。以行业协会联盟为载体，通过线上线下同步、包购包销解决产品销路问题，通过对农户的下一代进行针对性培育，包括销售技术培训、思维培训等，使其学习最新的经营发展理念和思路，提升经营能力，真正帮扶农户实现脱贫致富。通过针对性地帮扶农民从思维上脱贫，帮扶农企进行品牌形象升级、产品包装升级，帮扶农户创立产品品牌、开发市场渠道、利用市场反推进行精准生产等，引导农户从传统种养植逐步过渡到一产、二产、三产联动发展。

参考文献：

[1]李金祥. 创新农业科技 驱动精准扶贫[J]. 农业经济问题，2016，37（6）：4-8.

[2]邢成举. 科技扶贫、非均衡资源配置与贫困固化——基于对阳县苹果产业科技扶贫的调查[J]. 中国科技论坛，2017（1）：116-121.

[3]福建省科技厅. 福建南平市深化科技特派员制度助力“三农”发展[EB/OL]. （2017-03-16）.http：///dfkj/fj/zxdt/201703/t20170315_131983.htm.