高校巨额负债的风险与防范

中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-187-02

摘 要 近些年，高校巨额贷款的债务问题随着还款期的到来再次引起关注。扩招造成的资金需求、贷款的相对简易和筹资手段的单一无形中为巨额负债的形成创造了条件。为应对巨额负债所带来的风险，高校应统筹安排，建立贷款管理机制，拓宽筹融资渠道。在利用贷款实现学校快速发展的同时，处理好发展的需要与经济承受能力之间的关系，量力而行，确保高等教育事业的可持续发展。

关键词 高校贷款 债务风险 统筹管理

当前，我国高校的办学规模不断扩大，竞争机制也逐步引入高等教育领域。扩容和竞争带来的双重压力促使各个高校纷纷贷款办学以抢抓机遇、加速发展。这种发展带来了高校办学条件的极大改善，但也带来了巨额的债务风险。

一、高校巨额负债所潜藏的风险

（一）巨额负债将会影响高校的长久发展

用贷款资金参与高校建设，从硬件上相对容易，但在软件上很难跟上高校的建设步伐。一方面，科研、人才引进等软件建设需要大量投入，而这些投入需要长时间才能见效，贷款资金不愿流向这些领域。另一方面，高校的硬件建设占据了大量资金，降低了高校资金流动性。在政府担保的情况下，高校虽然可能不会轻易发生资金链断裂的情况，但仍然会存在收支调度失控现象，难以维持合理的资金量。沉重的贷款压力使高校的运行举步维艰，部分高校将因为债务问题而压缩正常的教学、科研、行政开支。这样做，不仅严重影响了学校正常的教学、科研等工作的开展，也影响了高校的可持续发展。

（二）巨额负债会加重高校财务支出负担

受经费来源渠道限制，高校可支配的资金相对有限，巨额负债给高校带来巨大的资金压力。高校可用来偿还贷款的资金本不多，各级教育财政经费拨款按生均数下拨，只能保证高校的一般日常支出；教育事业收入则需支付人员工资和教学、科研、行政开支。很多高校除去正常运营资金外，结余资金只能勉强支付每年的贷款利息。随着后期建设和还债高峰的到来，高校的资金压力更大，如果对贷款项目和经济承受能力缺乏客观估计，可能会造成盲目地增加贷款，导致负债总额继续扩大。

（三）巨额负债会造成贷款恶性循环

从目前情况看，很多高校负债在10亿元以上，有的学校每年贷款利息就上亿元，学年伊始，高校的大部分可支配资金都用来偿还巨额的贷款利息了，数量巨大的本金在短时间内完全偿还的可能性不大。尽管如此，许多高校并未放慢贷款的步伐，很多高校仍向银行续贷。这种类似“拆东墙补西墙”的还贷方式看似缓解了资金压力，但高校的资金链变得愈发脆弱，一旦贷款环节中出现问题，高校的“破产”就在所难免。遇到国家货币、财政政策的调整，高额的利息不仅不能使高校享受到财务杠杆的好处，还可能成为新的巨大财务负担。

二、高校债务风险形成的原因分析

一直以来，高等教育支出都占据了财政性教育经费的很大比重，但许多高校仍产生了巨额的债务，这就值得去研究债务风险是如何形成的。

（一）高校的扩招与合并产生巨大的资金需求

高校贷款的直接用途是补充本校的基本建设和运营需要，很长一段时间内，贷款在高校建设资金中所占比例并不大，促使我国高校开始进行大规模的贷款是上世纪末的扩招和高校合并。1999年，全国高校兴起了合校风，合并后高校的软硬件又都向高水平看齐，提出了“五十年不落后的目标”等口号，高等教育开始步入大众化阶段。高校招生规模和发展速度十分迅猛，虽然国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费，但作为高校经费主要来源的教育财政拨款却难以迅速跟上。在这种情况下，巨大的资金需求迫使高校不得不向银行等金融机构求助，于是，风险就随着巨额的贷款产生了。

（二）高校贷款渠道的相对简易

高校的筹融资手段多是通过银行贷款的方式完成，而银行作为相对独立的机构，出于自身风险的因素考虑和来自中国人民银行、银监会等监管部门的压力，在放贷对象的选择上会十分谨慎，信用等级高的才会执行贷款程序。高校作为非盈利性机构，本无大的还款资金来源，但在扩招的背景下，政府充当了部分担保人，在各级政府的默许、鼓励甚至保护下，高校向商业银行贷款变得相对容易起来。不少地方政府积极推动大学城、高教园区等项目，希望藉此拉动城市建设产业链，促进社会、科技、教育的融合，并增加土地转让金，扩大财政预算外收入。由于高校拥有大片的土地，又有地方政府的支持，可以视作是一个具有信誉和还款保证的贷款客户，银行愿意向高校放贷。高校债务风险就在政府、银行和高校之间的博弈中扩张强化了。

（三）可选择的有效筹融资手段过少

高校的扩建与发展需要巨额投入，但可使用的筹融资手段较少。目前我国高校的收入来源主要有：财政拨款、上级补助收入、教育事业收入、经营收入、附属单位缴款和其他收入①。其中，财政拨款和教育事业收入占高校收入比例较高，一般达90%以上。但这部分收入带来的资金仅能维持高校的正常办学需要，无法满足更多的需求。因此，高校扩建所需的资金多是通过银行贷款来解决。从1999年扩招开始卷入贷款风潮的高校，2008年前后陆续迎来还款高峰。一项独立完成的调研表明，中国公办高校贷款规模高达2000亿-2500亿元②。国外高校运营资金中校友捐助等筹融资手段占很大比重，但在我国高校的收入比重中微乎其微。筹融资手段单一造成的资金缺口使举债办学成为高校维持运营的主要手段，在一定程度上，也就降低了对风险的抵御能力。

三、高校债务风险的防范对策

巨额贷款增长所带来的潜在财务风险，严重威胁到了高校健康、有序、稳定地发展，必须采取切实有效的措施予以应对：

（一）统筹规划资金的整体支出

面对巨额贷款潜在的财务风险，高校必须根据自身的承受能力来控制贷款规模，建立贷款风险评价机制，做出统筹规划。在贷款之前就制订好总体发展战略，完善校园建设规划、教学科研计划及人才引进计划，根据发展需要和学校的实际偿债能力确定贷款项目和贷款额度，充分论证可行性。贷款额度不得超出学校的预期偿债能力，并制订周密可行的还贷计划和措施。贷到款后，要严格控制贷款资金的使用，确保贷有所用、贷尽其用。

同时，政府应充分发挥职能作用，在加大财政投入力度的同时，严格按照教育规律办事，不能仅仅将教育作为一种刺激经济的手段，而是要加大政府的服务意识和服务力度，引导高校的科研成果转化，加快人才流动，为高校服务社会牵线搭桥，也为社会支持高校发展搭建渠道，实现高校与社会的双向交流，良性循环。

（二）建立健全贷款管理机制

首先，建立行之有效的贷款资金管理机制。高校应根据教育部、财政部的相关规定，建立适合本校的贷款资金管理制度。组织专人负责贷款资金的管理，进行项目论证和监督管理。建立有效的风险防范机制，制订科学、合理的资金使用方案，对贷款项目实施全方位、全过程监管，确保贷款资金的安全。

其次，完善贷款资金的内部核算和控制体系。按照贷款项目分类核算，确保贷款资金的使用与贷款项目及相关预算一致，并且所有支出都要严格按照国家规定的程序操作，通过政府采购、招投标等方式，降低成本，提高经费使用效益，严防暗箱操作和随意浪费③。

再次，对于已经担负巨额负债的高校，要建立清晰的偿债规划。根据债务情况，制定偿债预算，并在当年的学校总预算中予以反映。偿债资金可设专项，其资金来源可以是自主收入、其他业务收入等，以此来抵消债务风险。

（三）提高筹融资技巧，拓宽资金来源渠道

高校应高度重视依法多渠道融资，充分利用国家关于投资、捐资教育事业的政策和法律，认真分析各种筹资方式的资金成本，争取以最低的资金成本和财务风险筹集到所需资金，改变目前这种以借债为主的单一融资模式，盘活现有教育资源存量。逐步实现政府投入为主导，多渠道筹融资并存的良性发展模式。可以利用高校的科技资源优势与企业联合办学，实现校企合作；可以也可以建立、完善基金会，选配具有广泛社会关系的财务、金融、投资、法律、宣传策划、项目活动等方面人才作为基金会专职人员，逐步完善基金会的管理，实现良性、可持续发展；还可以利用国家优惠政策大力开办校办产业，后勤集团社会化等方式拓宽资金的来源渠道。

注释：

①郑萼.关于防范高校贷款风险的思考.北京师范大学学报(社会科学版).2005.09.

②从第三方监督看"高校财务危机".2006.12.23.http://news3.xinhuanet.com/edu/2006-12/23/content_5523766.htm.

③姜春兰.我国普通高校负债发展的风险研究.西安建筑科技大学硕士学位论文.2008.12.