投资社会资本：创新群众工作的现实路径

摘　要：社会资本的三个要素是关系网络、规范与信任。从这三个要素分析群众工作，可以看出开展与做好群众工作，党群紧密联系的关系网络是基础，互动互惠规范是关键，党群信任则是前提和基础。创新群众工作的路径就在于对关系网络、规范、信任三种类型社会资本的不断投资与积累。

关键词：社会资本；群众工作；路径

中图分类号：F035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0077-02

一、社会资本的概念

社会资本已经成为政治学、社会学、经济学等多学科广泛使用的分析工具。国内外的学者对社会资本的概念进行了不同的阐释。布迪厄最早系统研究社会资本的概念。他从资源的角度理解社会资本，认为社会资本是“实际或潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而这些关系或多或少是制度化的”[1]。詹姆斯·科尔曼认为“社会资本是由构成社会结构的各个要素所组成的；它们为结构内部的个人行动提供便利······社会资本存在于人际关系的结构中，既不依附于独立的个体，也不存在于物质生产过程之中”[2]。同时，他认为社会资本的表现为义务与期望、信息网络、规范和有效惩罚、权威关系，并指出社会资本需要不断地增加，否则将随着时间的推移而消失。普特南把对社会资本的理解引入政治学领域，指出社会资本是指社会组织的特征、诸如信任、规范以及网络，他们能够通过促进合作行为来提高社会效率。这一定义得到了学者的广泛使用和认同。杨雪冬则认为，“社会资本是处于一个共同体之内的个人、组织（广义上的）通过与内部、外部的对象长期交往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后沉淀下来的历史传统、价值观念、信仰和行为范式。实际上在很大程度上是利益结构共同体的代名词，社会资本不仅仅表现为个人、组织间相互联系的广度，而且体现为这些联系的稳定性和扩展度”[3]。这一定义就不仅仅指出社会资本的外在表现形式，更指出维系关系网络发展的价值规范。

综上，社会资本就是共同体内部个人与个人、个人与组织、组织与组织之间经过相互联系形成的关系网络，以及维系关系网络存在与发展的互动规则、互惠规范、信任、信仰、价值观念等。社会资本具有公共物品的性质，参与其中的任何人和组织都可以获得好处。关系网络、规范与信任基本构成要素。

社会资本多寡意味着资源享有和运用的能力的强弱。对政党而言，社会资本的积累的过程，同时是社会资源运用和积聚的过程。社会资本积累的越多，其组织和动员群众的能力越强。

二、群众工作与社会资本的关联

任何政党组织的发展壮大，都需要从与社会的紧密联系中获得持续的支持和活力源泉。从社会资本三个要素来分析党的群众工作，可以看出两者的相通之处。

（一）关系网络是开展群众工作的基础

关系网络作为社会资本的外在表现形式，是指社会行动者之间相互联结起来的各种社会关系的网状结构。关系网络中的行动者可以通过直接或者间接的联系获得更多的资源，因此，关系网络提供了将资源转化为资本的一条途径。中国共产党把密切联系群众作为党的作风建设的重要内容，并把密切与群众的联系上升到关系党的生命的高度，指出能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。在革命年代，中国共产党充分发挥了其动员和组织作用，改造旧式帮会、行会组织，发展工人、农民各自的组织，建立广泛的政治联盟，从而形成了拥护党领导的各阶层、各阶级联合的社会关系网络。“政党对社会资本的利用包含两个方面的含义：一是政党与民众之间的联系，这种联系往往是政党与民间组织以及民众个体的关系来实现的，另一个则是鼓励民众之间的交流，形成庞大的横向网络关系，提升社会自治能力”[4]。随着市场经济的发展，社会进入了一个重新组织的时代，需要党继续发挥其组织和动员的作用，构建社会成员广泛参与的关系网络。

（二）规范是做好群众工作的关键

规范是人们生活中的行为准则，调节着人与人之间的关系，包括正式规范和非正式规范。正式规范以法律、规章制度作为表现形式。非正式规范是以道德、风俗习惯等作为表现形式。普特南特别重视互惠规范的重要性。普遍的互惠（这种互惠在特定时间里是无报酬的和不均衡的，自己为对方做出某事后，相信未来对方为自己做件别的事情的一种期望）是一种具有高度生产性的社会资本，它与社会交换网络相关，不断重复的交换，激励着普遍互惠规范的发展。党组织要获得群众力量的支持，就必须开展为民服务的工作，考虑能为群众带来哪些好处，带来多少实惠，这种实惠不仅仅表现为物质形式，还可以表现为精神形式。遵从党群互惠规范，是要把群众看作主体，而不是被动的接受者。同时是要群众交往的规范纳入到群众工作方法中，又要根据新时代对社会规范的要求，在党群联系的关系网络中，引导新的社会规范的发展。

（三）信任是落实群众工作的前提与核心

信任是对他人、组织或系统所持有的信心或者依赖。在党群信任中，信任是群众对党组织所持有的支持和拥护，是党群双方共同给予的行为。“相信群众、依靠群众”是党长期革命和建设的经验总结，其价值在于表明党要获得群众信任，必须要对群众信任，这种信任包括对群众智慧、能力的信任，对群众自我发展、自我组织的信任。信任产生于关系网络和互惠交往中。随着社会利益的不断分化，党群之间的利益因素越来越突出的背景下，党组织更要珍惜群众对党的信仰与忠诚，维护广大人民群众的利益。站在群众的立场上，真正代表群众的利益并且帮助群众实现这些利益，则是党组织能够获得群众信任的根本途径。信任能够产生信任，一旦形成初次的党群信任，不断的投资，将进一步增加信任的深度和广度。

三、创新群众工作的路径

关系网络、规范以及信任可产生合作，对三者的投资和积累，可实现三者相互作用，不断增大关系网络的广度，催生新的交往规范，实现信任的不断再生。创新群众工作的路径就在于对社会资本的不断投资与积累。

（一）动员和组织党员广泛参与，构建党群紧密联系的关系网络

个人可以看作一个点，个人与个人、个人和群体之间可用线来表示，点和线的集合就构成了一个社会关系网络，处在节点上的每个人掌握的资源都可能会成为其他人掌握的资源，也就是说行动者在社会关系网络中通过使用直接或间接关系获取资源。在党群关系网络中，党组织、党员、群众个体以及群众组织作为关系网络中的任何一个节点都能够带来资源。起到联结党组织和群众之间的作用的是党员。在各类社会组织中，党员同时作为社会成员参与其中，能把党内优良的作风带到组织中，潜移默化影响组织中的其他成员，也能够把群众的意见和对党组织的要求带到党内。以党员为纽带，可形成党领导下的公民广泛参与的社会关系网络，激发社会活力。这就为社会治理奠定了基础。为此，党组织既要会发现既有的社会团体，积极为其发挥作用提供平台，又要动员和组织党员广泛参与其中，鼓励发展更多有社会价值和意义的团体。

（二）发挥党组织的先进引领优势，并主动遵从党群互动规范

党群互动规范具有多样性。面对不同的形势下以及不同的群体，都要有不同的群众工作方式和方法。但是其基本的原则还是遵从互惠性。一方面，在党群互动基础上，充分尊重群众的主体地位，尊重群众的意见，注意把联系群众的做法、群众有序参与的做法上升到规章制度层面，形成正式的规范。另一方面，要推进群众工作的社会化，遵从群众交往的规律和习惯才能深入到群众之中，才有机会和可能在与群众的交往中，引导和形成新的社会规范。一是引导各类群众性团体参与社区活动。群众性团体在促进社区邻里和谐，促进社区共同体的建设发挥重要作用。例如在当前居家养老的方式中，邻里性群体组织推动了邻里团结互助、和睦以及亲密友好等邻里互惠规范的形成与发展。二是引导各类群众性团体参与社会公益事业。在公益事业的参与中，可形成现代社会发展所需要的志愿、合作、诚信等精神。这种精神可随着关系网络的发展而不断衍生。三是加强宣传和党员的示范引领作用。借助于关系网络，社会中好的事情、不良的事情都能得到传播，这就需要党员能够正确引导群众的思想，向积极健康的方面发展。

（三）不断投资和积累社会资本，推动党群信任

党组织要获得群众信任，一是保持对群众的信任。党群关系网络构建的基础是对群众信任。党组织对群众信任，才能放手发动群众。只有党组织持续不断地输送对群众、对群众自发团体的信任才能获取群众对党组织的信任。这既符合马克思主义政党的群众观，也是对党的群众观点的坚持，还是对党的群众路线的贯彻。二是不断发展关系网络。信任可以从关系网络和互惠规范中产生。党群关系网络的建构本身就蕴涵着党对群众的信任，在建构党群关系网络和互动互惠过程中，党群信任可以随着关系网络的发展得到不断衍生。三是增加互动交往的机会和频率，深入了解群众，维护群众利益。互动交往越频繁，对彼此的了解也越深。党群互动，有助于切实把握群众需求，了解群众的变化，更有助于群众对党组织的了解。总之，党群信任的维系需要党组织不断投资和开发新的社会资本，促进关系网络、互动规范、信任三者之间的循环。

参考文献：

[1]李惠斌，杨雪冬.社会资本与社会发展[M].北京：社会科学文献出版社，2000：3.

[2]詹姆斯·S·科尔曼.社会理论的基础（上）[M].北京：社会科学文献出版社，2008：302.

[3]杨雪冬.社会资本：对一种新解释范式的探索[C]//李惠斌，杨雪冬.社会资本与社会发展.北京：社会科学文献出版社2000：36.

[4]祝灵君.社会资本与政党领导——一个政党社会学研究框架的尝试[M].北京：中央编译出版社，2010：16.

（责任编辑：石　银）