浅谈县级农业部门机构设置及职能的转变

摘要：本文分析了县级农业体系的特殊性，针对县级农业部门机构原有模式和改革中存在的问题，提出了新形势下农业部门机构设置和职能转变的建议。

关键词：县级农业部门机构职能建议

一、县级农业部门机构设置及职能的几次大的转变

建国初期县级农业部门属于大部制，不管是叫农委，还是农业局（农林局、农林水局等），所有涉农问题都是它的职责范畴。后来为了适应农业的发展，部门开始细化，先后分化出农牧、林业、水利等部门，并在县委又设立了农委等部门，农牧局专职农业和畜牧生产的发展，再后来又分为农业局和畜牧局，农业局的职能主要是负责农业生产的发展。其实质是负责农民温饱的问题。改革开放后，随着农民温饱问题的解决，特别是近年来随着农业、农村、农民的三农工作的重要性不断增强，农业局的职能除了负责农业生产的发展外，更重要的工作是负责农业、农村、农民的三农工作，负责农民的增收致富，其实质不只是要解决农民的温饱问题，还要解决农民的生活质量问题，实现农民小康的问题。

二、红河县农业部门机构设置及主要职能现状和人员现状分析

红河县农业局是县人民政府管理全县种植业、渔业、农经、农田建设、农业科研、农业环保、农业植保、农业教育、农业机械、生态农业等的职能部门，下设农业、政策法规两个股和10个事业站所及13个乡镇农业综合服务站[1]。农技推广中心主要负责农业技术推广，把农业技术普及运用于农业生产、植保站主要负责农业植物病虫预测预报及防治；农业植保新技术新农药试验、示范及推广；农业植物检疫；农药监督管理；农产品农药残留检测、种子站负责种子种质资源、种子生产、种子经营等的管理、农经站主要负责管理农村合作经济、经作站主要负责农业经济作物的技术推广、农机监理站主要负责农机具的安全管理工作、环保站主要负责农业环境保护、农产品质量安全等、水产站负责渔业行业管理，水产技术推广管理、水产品质量安全检疫、鱼药鱼饲料质量监测等工作、农机推广站主要负责农机技术推广、信息站主要承担农民科技培训工作、13个乡镇综合服务站人员主要负责各乡镇农业综合服务工作。

红河县农业局共有从事技术工作人员144人，其中农技推广中心17人、植保站10人、种子站7人、农经站8人、经作站5人、农机监理站5人、环保站3人、水产站3人、农机推广站2人、信息站2人、13个乡镇综合服务站人员82人。如果我们把为农业的服务分为产前、产中和产后服务。从以上我县农业部门机构设置及主要职能现状中可以看出，所有农业部门主要还是为产中服务，主要的推广机构如农技推广中心、植保站、种子站、经作站、水产站、农机推广站及13个乡镇综合服务站的主要工作都是为农业的产中服务，农机监理站是对产中农机具的管理，也应属于产中服务。农经站属于产后服务，但其工作主要是管理农村合作经济，以维护农村正常的经济秩序，目前来看对农民的增收致富所做的工作不是太多。服务站目前从事的主要是培训工作，也有产前的培训、也有产中产后的培训，但目前还是主要为农业生产技术等产中培训。环保站是一个对农业环境的保护部门，又是一个服务部门，其农产品安全工作和“三品”管理工作其实也是一种产后服务工作。这样分析来看，农业部门实际从事产前服务的人几乎没有，而从事产中服务的技术人员共有133人，占全部农业技术人员的92%，从事产后服务的技术人员共有11人，占全部农业技术人员的8%。

三、目前农村对技术的需求分析

在此我们将农村对技术的需求归类为产前需求、产中需求和产后需求，产前需求用通俗的话说主要就是农民需要知道每年种什么、什么时间种、种多少的问题，产中需求就是种什么品种、怎么种的问题，而产后需求就是怎样销售，怎样把农产品变成钱的问题。以我县为例，目前我们的农业部门的技术人员92%在从事产中的服务工作，在我国基层的农业服务体系中这种职能也比较健全和成熟，农业部门每年都会投入大量的人力物力和技术力量，农民自身也有了一定的经验和技术，所以目前在产中这一块是做得比较好的。现在最大的问题是产前这一块和产后这一块。其实产前和产后这两块在很大程度上是相互关联辩证统一的的。常言说“一年之计在一春”，也就是说一年开春时种什么？种多少？决定了一年的收成问题。但是丰收后，不一定能致富，这就是产后这一块的问题。大家一定对每年农产品价格的大幅波动，特别是今年全国蔬菜的滞销和香蕉价格的“过山车”效应感受深刻，今年3月份我们在河口开会时据屏边农业局长介绍当时屏边的香蕉价格在每公斤6~7元，很多蕉农都大赚了一笔，当时我县的香蕉价格也在4~5元左右，在3月上旬高的也在6元左右，可是到了4、5月以后，我县的香蕉价格已跌到了每公斤3~4角。全国的情况也是如此，特别是香蕉大省海南，40天内蕉价由7.6元/公斤跌至0.4元/公斤，今年海南香蕉并非一开始就“烂市”，去年12月香蕉刚上市时达3.8元/公斤，价格比上一季高出30%，主要是因为上一年海南遭受特大洪灾，大面积蕉园被冲毁，种植面积减少，市场上香蕉较少。年初开始，海南蕉价也是一路高奏凯歌。今年前3月价格分别为4.4元、5.2元、5.6元/公斤，4月15日，海南香蕉的综合平均价达到6.2元/公斤的顶峰，乐东县等个别地区甚至出现了7.6元/公斤的“天价”。这也是近10年来海南香蕉的最高价。就在很多人以为今年种香蕉将赚大钱时，从4月15日开始，海南香蕉价格急剧下降。而从5月底开始，蕉价再度坐上“过山车”。随着海南春蕉高产期到来，海南每天运出岛的香蕉达到1.3万~1.5万吨。原本处于卖方市场的香蕉销售形势急转直下，在短短几天内变成了买方市场，价格也跌至低谷，仅为0.4~0.6元/公斤。距离7.6元/公斤的天价仅过去40天。今年蕉价缘何低得出奇？据分析，最重要原因是今年香蕉上市时间。海南香蕉集中上市期一般在3月至6月。去年冬季海南经历了长达3个月的低温天气，“冬蕉”集中上市期延后约1个月，同“春蕉”上市期重叠，导致大量香蕉集中上市。而海南香蕉也与广东、广西香蕉的上市时间“撞车”。香蕉价低的另一原因是种植面积过大。今年海南香蕉种植面积比去年增加近1/4，产量约增加20万吨。而前两年香蕉价格较高，一些种植上千亩的大户一年就成千万富翁。很多房地产商转战海南种蕉。暴利诱惑下，很多人对风险估计不足，跟风种植，导致香蕉严重供大于求[2]。而现在的市场都是相联的，这也就是我县香蕉价格大起大落的主要原因。再比如今年的蔬菜，3、4月份全国的蔬菜价格都大降，一些蔬菜大省如山东等地蔬菜大多滞销，事实上，今年的这一波蔬菜滞销是由于多种原因导致的，其中包括特殊的气候和市场原因也存在着传统的周期性规律。1、气候因素，南北菜齐上市。今年由于气候异常，纬度差异没那么明显，原本南方菜先上市，等南方菜该下市时山东、河南等地的菜就上市了，它们之间有个时间差。今年没有差异性，南方、北方的菜几乎一起上市，南方菜继续持续供应，这样的量远远大过了往年。2、传统市场周期，跟风种植致菜贱伤农。据分析，一般来说，蔬菜的市场波动周期非常有规律，一般表现为“菜贱伤农—减少种植—价格升高—扩大种植—菜贱伤农”。比如今年的白菜价格高就有可能会刺激菜农扩大种植面积的积极性，从而导致来年产量增大、价格降低，出现“菜贱伤农”现象。以河南为例，由于2010年的行情喜人，今年菜农纷纷开始跟风种植，虽然获得了大面积的丰收，然而这丰收的到来却没有给菜农脸上增添一份喜色。“现在老百姓种菜跟风很严重，看别人种，他也种，而这种跟风，包括中间商的跟风，造成了这种伤农的情况。”这是蔬菜种植中的一个普遍现象。

从这些例证可以看出，现在农民在生产之前迫切需要有人告诉他（她）们：要种什么？种多少？收获时有人告诉他（她）们：销到哪去？如何销？所以产前的服务和产后的服务是现在农民最迫切需要的服务。

四、对农业部门机构设置和职能转变的建议

从以上的分析可以看出，现在的情况下，农业部门最欠缺的是对农民的产前和产后服务，农业部门要有专业机构对市场、气候、人文等因素进行收集、整理，并据此对市场进行比较专业的预测，以此对农民进行产前和产后服务。当然今后产后服务方面可以交给农业专业合作组织和农民经济人（中介人）来进行，在现阶段，由于我们的专业合作组织少，能力弱，已成立的也大多名存实亡，根本不能完成它们的职责。农民经济人（中介人）也几乎没有，所以农业部门应当设立专业的技术部门下大力气培养正规的农业专业合作组织和农业经济人，并引导它们逐渐承担起产后服务的职责。

因此农业部门应设立象农业信息服务中心一类的产前产后服务机构，由专业人士对市场、气候、人文等因素进行收集、整理，并据此对市场进行比较专业的预测，以此提供给领导作为产业化发展的决策依据和对农民进行产前产后服务。同时担负起培养正规的农业专业合作组织和农业经济人，并引导它们逐渐承担起产后服务的职责。

五、农业部门产前、产后服务机构的运作模式

在此我只能谈一些我能想到的不成熟的想法，具体的运作模式还得在实践中进行完善。农业部门产前、产后服务机构首先收集我县目前发展和准备发展的各种农业产业的信息资料，如近年的产品市场情况（包括国内外，特别是我们的产品销售地）、气候气象资料、国家政策、人文地理等等信息资料，利用农产品价格的周期性变化等自然规律，深入分析下年乃至中长期我县各种大宗主要农产品的销路走势，比如我县冬早蔬菜，农业部门产前、产后服务机构在近年收集的各种资料，特别是上年全国各地（主要是与我们的冬早蔬菜上市时间基本相同的地区）的种植规模、品种，下一年的种植计划，气候气象变化情况，深入分析，预测下年我县冬早蔬菜产销的大至情况，并参照国家投资方向及各级部门的目标任务，用以计划下年我县冬早蔬菜的种植规模、品种等，同时利用各种渠道把相关信息及时传递给种植户。在收获之前随时收集当年的相关冬早蔬菜价格及其它信息及时传递给种植户，并引导种植专业合作组织提早跑市场，最好是能发展各种定单农业。同时国家可以考虑对农产品生产设立保险。这样在减少生产的盲目性的同时可以保障农民的基本利益。

参考文献：

[1]《红河县农业局机构设置》.

[2]广州日报2011年07月05日《海南香蕉跌至2毛一斤贱过白菜 农户用香蕉喂猪记者肖欢欢.